記者 程丹

十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃近來發(fā)布，包含各類立法項(xiàng)目116件。其間，第一類項(xiàng)目69件，即條件比較成熟，十三屆全國人大常委會任期內(nèi)擬提請審議。其間，備受重視的房地產(chǎn)稅法、證券法(修正)被列入第一類項(xiàng)目，證券法(修正)已提請審議。

這也意味著房地產(chǎn)稅法被再次確認(rèn)將有動作，提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位為全國人大常委會預(yù)算作業(yè)委員會和財(cái)政部。全國人大常委會法制作業(yè)委員會副主任許安標(biāo)表明，立法規(guī)劃清晰了立法項(xiàng)目的提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位。執(zhí)行的關(guān)鍵在于法令起草和牽頭起草單位。承當(dāng)牽頭起草使命的單位要依照“使命、時(shí)間、組織、職責(zé)”四執(zhí)行的要求，擬定起草作業(yè)方案，包含作業(yè)進(jìn)度組織，首要問題的處理思路和過程，起草作業(yè)負(fù)責(zé)人、參與單位和作業(yè)班子等。要改善起草作業(yè)，著力研討立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，力爭把重大問題、重大不合處理在起草作業(yè)階段。

早在本年3月份，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾泄漏，全國人大常委會預(yù)工委、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓住起草和完善房地產(chǎn)稅法草案，作為世界通行稅種，我國房地產(chǎn)稅準(zhǔn)則設(shè)計(jì)在參閱世界共性準(zhǔn)則組織的同時(shí)，會重視從我國國情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)，比如兼并整合相關(guān)稅種以及合理下降房地產(chǎn)在建造買賣環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，整體思路就是立法先行、充沛授權(quán)、分步推動。

另一項(xiàng)在立法規(guī)劃中的修訂法令，就是證券法，現(xiàn)在是提請審議的狀況。本年早些時(shí)候，全國人大常委會2018年立法作業(yè)方案顯示，證券法(修訂)被列入預(yù)備審議項(xiàng)目，這也就闡明著，從2013年就發(fā)動審議的證券法修訂作業(yè)，2018年推出概率大幅下降，但未來5年推出并實(shí)施的可能性很大。?

《證券法》在2013年就被列入立法方案，現(xiàn)在修訂仍在路上。2015年4月、2017年4月，該法令修正經(jīng)過了“一讀”和“二讀”，但在此之后又進(jìn)入“放置期”。據(jù)挨近修法部門的相關(guān)人士介紹，證券法因牽扯面廣，需研討和調(diào)研的作業(yè)較多，短期內(nèi)各方難以達(dá)成共識，尤其在當(dāng)前市場環(huán)境復(fù)雜、中小投資者較多的狀況下，證券法修訂更為慎重，耗時(shí)較長，成為了遲遲難以推出的首要原因。

依照常規(guī)，對于列入立法規(guī)劃一類的立法項(xiàng)目，準(zhǔn)則上應(yīng)當(dāng)完成，因狀況發(fā)作新變化，的確難以按方案提請審議的，或者需求作出調(diào)整的，有關(guān)方面要向全國人大常委會作出書面闡明。

“二讀”的證券法修訂草案首要聚焦了七方面，包含了注冊制具體內(nèi)容暫不規(guī)則;監(jiān)管法律權(quán)限、處分力度雙晉級;收買增持資金應(yīng)闡明“來路”;信息發(fā)表全面晉級為專章規(guī)則;證券買賣添加操作市場等景象;投資者維護(hù)設(shè)專章作規(guī)則;多層次資本市場作出準(zhǔn)則規(guī)則清晰三層次等。

此外，還有47件列入第二類項(xiàng)目，需求抓住作業(yè)、條件成熟時(shí)提請審議，包含修正公司法、商業(yè)銀行法、期貨法、道路交通安全法等。而鄉(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)組織、社會信譽(yù)、人工智能、濕地維護(hù)、家庭教育等方面的立法項(xiàng)目，歸于第三類項(xiàng)目，因立法條件尚不徹底具有，需求持續(xù)研討證明;經(jīng)研討證明，條件成熟時(shí)，可以組織審議。