在《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》《設區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標與實施辦法》發(fā)布之際，省統(tǒng)計局、省發(fā)改委主要負責人就兩個《實施辦法》有關問題回答了記者的提問。
問：省委省政府制定出臺兩個《實施辦法》，有什么背景和考慮?
答：省委十三屆三次全會將中央要求的高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合江蘇省情實際，細化落實為“經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活”六個高質(zhì)量發(fā)展任務，并制定出臺了“三項機制”。省政府工作報告對推進高質(zhì)量發(fā)展作了具體部署。為落實中央要求和省委省政府部署，監(jiān)測評價和考核各地“六個高質(zhì)量”發(fā)展的實際成效，推動全省高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，充分發(fā)揮監(jiān)測考核的“晴雨表”和“指揮棒”作用，省委省政府制定出臺了兩個《實施辦法》。
問：高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價和考核指標選取的原則有哪些?
答：一是堅持對標國家、體現(xiàn)省情。“六個高質(zhì)量”是江蘇落實新發(fā)展理念和中央高質(zhì)量發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，指標體系既充分體現(xiàn)新發(fā)展理念和中央的要求，也反映江蘇省情實際和實現(xiàn)“強富美高”新目標的要求，確保中央和省委、省政府對高質(zhì)量發(fā)展部署在江蘇得到全面貫徹落實。二是堅持系統(tǒng)思維、全面考量。“六個高質(zhì)量”發(fā)展是系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個層面、多個領域，指標體系必須強化全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、普遍性的要求，全方位體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，確保高質(zhì)量發(fā)展各項工作協(xié)調(diào)有序、相互促進、相得益彰。三是堅持科學合理、簡明實用。選取的指標具有較強的公認性和針對性，具有較為完備的統(tǒng)計制度保障，數(shù)據(jù)獲取具有較好的延續(xù)性、可操作性。四是堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合評價。指標選擇既因地制宜，又有所側(cè)重。對設區(qū)市、縣(市、區(qū))和城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展采用有差異的指標體系。對設區(qū)市年度考核采用共性指標和個性指標，在高質(zhì)量發(fā)展普遍性要求的基礎上，把省委、省政府針對性部署落到相應設區(qū)市。
問：高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價和考核指標是如何構成的?
答：從兩個《實施辦法》的內(nèi)容和作用看，兩者之間有機銜接、各有側(cè)重。一是《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》，以“六個高質(zhì)量”發(fā)展為基本框架，用于監(jiān)測評價全省及各設區(qū)市、縣(市、區(qū))和城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平和總體情況?？紤]到對象層級、發(fā)展定位有所差異及指標數(shù)據(jù)可獲得性等因素，設置三個基本架構相同、指標有所區(qū)別、數(shù)量有所不等的指標體系。其中，全省和設區(qū)市由六大類40項指標構成，各縣、縣級市和成建制轉(zhuǎn)成的區(qū)由六大類35項指標組成，城區(qū)由六大類25項指標組成。二是《設區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標與實施辦法》，用于考核衡量各設區(qū)市年度推動高質(zhì)量發(fā)展進展情況?？紤]到高質(zhì)量發(fā)展的普遍性要求和各地功能定位的個性差異，考核指標由18個共性指標和每個市6個個性指標兩部分組成?？己肆碓O了加減分項。
問：我省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價和考核有哪些突出特點?
答：高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價和考核，堅持系統(tǒng)思維，體現(xiàn)省情實際，充分體現(xiàn)“五個聚焦”，導向鮮明、特點突出。
一是聚焦“六個高質(zhì)量”。監(jiān)測考核圍繞“六個高質(zhì)量”進行框架設計，省情特點凸顯、重點任務明確、職責分工清晰，有助于統(tǒng)一思想認識、凝聚智慧力量、明確工作導向，促進省委省政府重大決策部署落地見效。
二是聚焦發(fā)展的新要求。監(jiān)測考核著重體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新任務、新要求、新動力，圍繞建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等新任務選取20余項指標，針對落實“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”發(fā)展新要求選取稅占比、畝均產(chǎn)出等指標，緊扣培育新動力選取新經(jīng)濟相關指標。
三是聚焦群眾的獲得感。監(jiān)測考核突出群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓百姓對江蘇高質(zhì)量發(fā)展看得見、摸得著。在各指標體系中，反映公用設施、生活環(huán)境、就業(yè)收入、教育文化、健康養(yǎng)老等公共服務和民生保障類指標均占總指標數(shù)的一半以上，如居民人均可支配收入、農(nóng)村供水入戶率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率、每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)等指標，促使各地落實以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決好群眾最關心最關注的事情。
四是聚焦區(qū)域的差異性。監(jiān)測考核采用有差異的指標體系，對設區(qū)市、縣(市區(qū))、城區(qū)設置基本架構相同、指標有所區(qū)別、數(shù)量有所不等的指標體系，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的普遍性和特殊性要求?？己瞬扇」残灾笜撕蛡€性指標相結(jié)合的方式，充分體現(xiàn)各地差異化特點和分類考核的要求，增強監(jiān)測考核的科學性、針對性。
五是聚焦考核的合理化。監(jiān)測考核指標數(shù)量適度、簡明直觀，減少考核難度，減輕基層負擔。絕大多數(shù)指標選取結(jié)構、比重、強度和人均指標，更加關注發(fā)展高質(zhì)量。通過分別計算水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)，既考慮到發(fā)展水平較高的地區(qū)，也兼顧到發(fā)展速度較快的地區(qū)，做到考核既獎優(yōu)又獎勤。
問：《設區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標與實施辦法》中，個性指標設置的整體框架如何?
答：個性指標設置注重做到“五個體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。按照“六個高質(zhì)量”發(fā)展要求對指標進行分類，對經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活六項內(nèi)容各設置1個指標，每個設區(qū)市共6個指標。
二是體現(xiàn)省委、省政府對各設區(qū)市的不同發(fā)展定位和目標任務要求，以及省委、省政府年度重點工作的分解落實。例如，圍繞城市不同發(fā)展定位，為南京設置了“城市首位度提升”指標，重點是進一步提升南京在全省的地位作用，比如經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模特別是新增大學生就業(yè)以及重大科技創(chuàng)新建設等。
三是體現(xiàn)地方特色工作，包括特色主導產(chǎn)業(yè)、主攻重點領域的高質(zhì)量發(fā)展，以及各地推進高質(zhì)量發(fā)展的探索性創(chuàng)新性引領性工作。例如，圍繞地方特色主導產(chǎn)業(yè)，為蘇州設置了“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級”指標，重點考核新一代信息技術、生物醫(yī)藥、納米技術應用、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及智能車間建設等。
四是體現(xiàn)傳導壓力、提升動力。務求拉長板與補短板相結(jié)合，個性指標考核既有地方特色強項，更有亟需提升的短板弱項，同時完成目標任務要體現(xiàn)一定的工作難度和壓力。例如，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為沿海三市設置了“化工園區(qū)整治”“入海河流水質(zhì)改善”“消除地表水國考、省考斷面劣V類”等指標，以底線思維的方式明確約束性目標。
五是體現(xiàn)年度時效性。對于個性指標，不是“一訂終身”，而是可以動態(tài)調(diào)整的。指標設置是根據(jù)省委省政府確定的年度重點工作來安排的，即便是近期目標任務也要分解到年度，如果某項工作今年完成了，下一年將重新設置考核指標。
此外，還有加減分項。為鼓勵激勵各地探索實踐、爭先創(chuàng)優(yōu)，設置了加分項，一是設區(qū)市獲得黨中央、國務院和省委、省政府的表彰、表揚、獎勵等;二是設區(qū)市支持實體經(jīng)濟發(fā)展，重點是培育大企業(yè)大集團的成效，例如新增入圍世界500強企業(yè)、中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強，都給予一定加分。同時，還設置了減分項，主要是未完成約束性目標任務，發(fā)生重大和特別重大生產(chǎn)安全事故、重大環(huán)境事件、重大群體性事件、重大食品藥品安全事故(事件)、重大金融風險事件等，給予適當減分。
質(zhì)檢
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