記者 羅聰冉 在網(wǎng)約車江湖叱咤多年的滴滴出行，此時(shí)或許正在面對樹立6年以來最大的危機(jī)。

短短3個(gè)月連續(xù)發(fā)作的兩起命案，令滴滴深陷“安全”拷問，抱歉、暫停順風(fēng)車事務(wù)已不能平息這場風(fēng)云。而除了面對大眾的聲討浪潮之外，滴滴當(dāng)下不得不應(yīng)對的還有一場形勢嚴(yán)峻的監(jiān)管風(fēng)暴。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到9月4日，交通運(yùn)送部以及超越15個(gè)城市的交通監(jiān)管者對滴滴進(jìn)行了約談。這些城市約談內(nèi)容及提出的要求有許多共同點(diǎn)，除了執(zhí)行主體職責(zé)、加速推動(dòng)網(wǎng)約車合法化進(jìn)程之外，值得重視的是，多個(gè)城市在約談中反復(fù)提及，要求滴滴將營運(yùn)數(shù)據(jù)完好、實(shí)時(shí)接入政府監(jiān)管渠道。

8月28日，廣東省交通運(yùn)送廳副廳長王富民揭露表明，在網(wǎng)約車管理上，一家獨(dú)大的滴滴，不管在廣東還是在全國，都呈現(xiàn)了回絕數(shù)據(jù)接入承受監(jiān)管的現(xiàn)象，不肯供給翔實(shí)的駕馭人員和運(yùn)營車輛數(shù)據(jù)，因而無法進(jìn)行有針對性的法令，只能靠原始的圍堵來法令。

事實(shí)上，網(wǎng)約車渠道數(shù)據(jù)接入未執(zhí)行這一問題，一直是職業(yè)監(jiān)管面對的難題。此次在關(guān)系乘客安全這一大眾事情的催化下，數(shù)據(jù)接入問題再次凸顯，并亟待解決。

數(shù)據(jù)對接不順暢

王富民提到的數(shù)據(jù)接入，是指接入網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互渠道。2016年公布的“網(wǎng)約車新政”中要求“網(wǎng)絡(luò)效勞渠道數(shù)據(jù)庫接入出租汽車行政主管部門監(jiān)管渠道”。本年2月，交通運(yùn)送部下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)定出租汽車監(jiān)管信息交互渠道運(yùn)轉(zhuǎn)管理方法》(以下簡稱《方法》)，清晰網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互渠道分為部級渠道、省級渠道和城市監(jiān)管渠道，并對數(shù)據(jù)傳輸、運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量測評等做了具體規(guī)則。

早在2016年10月，交通運(yùn)送部副部長劉小明從前提及樹立這一渠道的意圖：通過信息化手段全面實(shí)時(shí)把握駕馭員身份、車輛運(yùn)轉(zhuǎn)軌道等狀況，第一時(shí)刻發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患，保證乘客安全，有用防備危險(xiǎn)。

不過，網(wǎng)約車渠道與監(jiān)管渠道的數(shù)據(jù)對接并不順暢。正如王富民在承受媒體問政時(shí)指出：“到現(xiàn)在為止，滴滴公司并沒有把它的有關(guān)數(shù)據(jù)悉數(shù)傳到監(jiān)管渠道。特別是滴滴順風(fēng)車，按要求滴滴順風(fēng)車不只需把車輛信息，還要把行駛路線傳到政府監(jiān)管部門，但他們至今沒有傳送。”

南寧市交通運(yùn)送局相關(guān)負(fù)責(zé)人也揭露表明，現(xiàn)在，南寧市有9家網(wǎng)約車公司，但都沒有接入數(shù)據(jù);有多少車輛在線、多少車輛接單、接單的車輛有沒有證、駕馭員有沒有證，這些最底子的監(jiān)管內(nèi)容監(jiān)管部門都沒有把握;而沒有把握底子數(shù)據(jù)，底子做不到有用監(jiān)管。

事實(shí)上，此次樂清順風(fēng)車乘客遇害案子，被外界以為與企業(yè)和政府?dāng)?shù)據(jù)對接方法、對接功率息息相關(guān)，若警方在接到報(bào)案后，能及時(shí)取得順風(fēng)車車主的聯(lián)絡(luò)方法、車牌號，或許這起悲劇就能夠防止。

事情發(fā)作后，交通運(yùn)送部聯(lián)合公安部以及北京市、天津市交通運(yùn)送、公安部門對滴滴公司打開聯(lián)合約談，責(zé)令其立即對順風(fēng)車事務(wù)進(jìn)行全面整改，加速推動(dòng)合規(guī)化進(jìn)程，嚴(yán)守安全底線，并清晰提出“網(wǎng)約車運(yùn)營信息數(shù)據(jù)要實(shí)時(shí)、全量、實(shí)在地接入全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互渠道，并保證數(shù)據(jù)質(zhì)量”。

各地交通、公安等有關(guān)部門也相繼出手，紛紛約談滴滴等網(wǎng)約車公司。記者了解到，南京市、廣州市和蘭州市等有關(guān)部門在約談時(shí)，也清晰要求網(wǎng)約車渠道公司限期將運(yùn)營數(shù)據(jù)完好、實(shí)時(shí)接入政府監(jiān)管渠道。

數(shù)據(jù)接入存一些爭議點(diǎn)

關(guān)于數(shù)據(jù)接入政府監(jiān)管問題，8月31日，法治周末記者聯(lián)絡(luò)滴滴公關(guān)部負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪，到發(fā)稿，未收到相關(guān)回應(yīng)。一起，記者聯(lián)絡(luò)到的別的兩家網(wǎng)約車渠道公司也紛紛表明，暫時(shí)不方便回應(yīng)。

記者留意到，在2017年8月《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)導(dǎo)中，滴滴出行首席開展官李建華曾提出的一些疑問，或許從旁邊面反映出數(shù)據(jù)接入存在的一些爭議點(diǎn)。“給監(jiān)管部門供給實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)究竟有沒有必要?我們的用戶信息被政府部門走漏出去誰負(fù)責(zé)?”彼時(shí)，李建華談道，該渠道在地方上也在進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，但接口標(biāo)準(zhǔn)不一樣，技能上完結(jié)有瓶頸;此外，各地?cái)?shù)據(jù)對接缺少依據(jù)，政府有借合規(guī)要求強(qiáng)占企業(yè)數(shù)據(jù)之嫌。

對此，北京市律師協(xié)會交通管理與運(yùn)送法令專業(yè)委員會副秘書長黃海波以為，企業(yè)將憂慮數(shù)據(jù)走漏作為回絕供給給政府的理由，是舍本求末的做法，政府渠道能否安全保證是政府的職責(zé)，而作為公司，規(guī)則要上交的數(shù)據(jù)則須上交。渠道數(shù)據(jù)接入政府監(jiān)管未執(zhí)行的主要原因在于，現(xiàn)在，仍有很多網(wǎng)約車不契合政府規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，渠道假如將有證司機(jī)、無證司機(jī)、有證車輛、無證車輛等信息悉數(shù)上傳，相當(dāng)于“搬起石頭砸自己腳”。

不過，我國法學(xué)會法治研討所副研討員劉金瑞指出，依據(jù)《方法》第六條規(guī)則，網(wǎng)約車渠道公司在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)定出租汽車運(yùn)營許可證》后，應(yīng)自次日零時(shí)起向部級渠道傳輸相關(guān)基礎(chǔ)靜態(tài)信息以及訂單信息、運(yùn)營信息、定位信息、效勞質(zhì)量信息等運(yùn)營數(shù)據(jù)。

“需求留意的是，這些信息既可能觸及企業(yè)的商業(yè)秘密，也可能觸及用戶個(gè)人信息和隱私，關(guān)于企業(yè)正常運(yùn)營活動(dòng)和用戶權(quán)益維護(hù)至關(guān)重要;監(jiān)管部門不加區(qū)別要求渠道供給這些信息，而《方法》又缺少對這些信息的配套維護(hù)規(guī)則，別的，未經(jīng)用戶贊同供給這些信息還可能違背網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法令規(guī)則，企業(yè)關(guān)于供給這些信息不可防止地會有較大顧忌。”劉金瑞以為。

劉金瑞進(jìn)一步指出，從域外相關(guān)法令法規(guī)看，企業(yè)供給數(shù)據(jù)給監(jiān)管部門，往往需求有清晰的法令和行政法規(guī)來規(guī)則供給數(shù)據(jù)的意圖和程序。我國剛剛通過的電子商務(wù)法也對此作出了原則性規(guī)則，“有關(guān)主管部門按照法令、行政法規(guī)的規(guī)則要求電子商務(wù)運(yùn)營者供給有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的，電子商務(wù)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)供給”，這里的“按照法令、行政法規(guī)的規(guī)則”清晰了監(jiān)管部門要求供給數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)層級應(yīng)該是法令和行政法規(guī)，表現(xiàn)了我國立法機(jī)關(guān)審慎監(jiān)管、保證企業(yè)合法運(yùn)營的底子態(tài)度。從這個(gè)視點(diǎn)看，《方法》僅僅部門規(guī)章，和現(xiàn)在電子商務(wù)法的規(guī)則有所抵觸。主張未來應(yīng)該進(jìn)一步予以修正完善，和上位法保持一致。

“網(wǎng)約車市場完結(jié)線上線下彼此配合的監(jiān)管模式，是有必要的，但這不意味著一切的數(shù)據(jù)都理應(yīng)悉數(shù)接入監(jiān)管。”我國政法大學(xué)傳播法研討中心副主任朱巍也以為，假如不對數(shù)據(jù)加以區(qū)別、一攬子要求接入政府渠道，在法令上存在必定的難點(diǎn)。數(shù)據(jù)具有不同性質(zhì)，有的觸及司機(jī)資質(zhì)以及車輛信息的數(shù)據(jù)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)觸及個(gè)人隱私問題，網(wǎng)約車渠道若要將此傳輸給政府，需通過用戶贊同，給用戶挑選退出的時(shí)刻和時(shí)機(jī);有的則歸于大數(shù)據(jù)，例如，乘客的出行方法、客流量集中點(diǎn)等，這部分?jǐn)?shù)據(jù)只需隱去可識別到公民個(gè)人身份的信息，應(yīng)當(dāng)提交給政府部門，這是構(gòu)建才智城市的必定需求。

此外，朱巍表明，數(shù)據(jù)接入是彼此的，網(wǎng)約車企業(yè)也離不開政府相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐，比方司機(jī)的諾言記載、犯罪記載等，假如有關(guān)部門能敞開這部分?jǐn)?shù)據(jù)，則有利于企業(yè)完善效勞。

多部門聯(lián)合進(jìn)駐滴滴

依據(jù)交通運(yùn)送部運(yùn)送效勞司發(fā)表的最新數(shù)據(jù)，到7月31日，全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互渠道共收到49家網(wǎng)約車渠道公司傳輸?shù)倪\(yùn)營數(shù)據(jù)，收到網(wǎng)約車渠道公司傳輸?shù)鸟{馭員信息373.4萬人、車輛信息413.8萬輛。

不過，關(guān)于數(shù)據(jù)接入之后是否就能產(chǎn)生有用監(jiān)管，在這一問題上，北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍以為并不達(dá)觀。薛軍表明，假如沒有技能才能對數(shù)據(jù)進(jìn)行有用處理，數(shù)據(jù)接入是否能給監(jiān)管帶來助益程度還值得調(diào)查;別的，監(jiān)管部門要求企業(yè)供給數(shù)據(jù)，需有合意圖性的考慮，與監(jiān)管功能需求相關(guān)的特定數(shù)據(jù)才能夠要求渠道供給，如滴滴能夠和公安部門樹立一種定向的特定數(shù)據(jù)的討取。

記者了解到，對網(wǎng)約車渠道公司數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量狀況，交通運(yùn)送部運(yùn)送效勞司會定時(shí)打開測評，催促網(wǎng)約車渠道公司按有關(guān)規(guī)則傳輸運(yùn)營數(shù)據(jù)信息，保證數(shù)據(jù)傳輸完好、標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)、實(shí)在。對數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量較差的網(wǎng)約車渠道公司將進(jìn)行約談，并將測評成果作為網(wǎng)約車渠道公司效勞質(zhì)量諾言查核的重要目標(biāo)。

能夠看到的是，在有用數(shù)據(jù)進(jìn)入政府監(jiān)管渠道后，很多不合規(guī)的網(wǎng)約車將會成為重要的監(jiān)管目標(biāo)。王富民表明，此次滴滴在9月底整改后，各管理部門將取得滴滴上傳的完好數(shù)據(jù)，將對運(yùn)營不合規(guī)或沒有資質(zhì)的網(wǎng)約車輛進(jìn)行清退，估計(jì)年末前能夠完結(jié)。

9月5日，交通運(yùn)送部、中心政法委等多部門聯(lián)合進(jìn)駐滴滴打開安全專項(xiàng)查看，北京小桔科技有限公司CEO程維作了活躍配合查看。一起，滴滴發(fā)布了持續(xù)整理“人車不符”以及添加自建客服團(tuán)隊(duì)等7項(xiàng)安全措施。

國家發(fā)改委歸納運(yùn)送研討所城市交通研討室主任程世東對媒體表明，現(xiàn)在持證的網(wǎng)約車車輛和駕馭員盡管并不多，但這不意味著真實(shí)契合條件的不多。除了北京、上海等單個(gè)城市門檻較高的在外，從全國整體來看，清退了一切不合規(guī)車輛與人員之外，合規(guī)的網(wǎng)約車底子能夠滿意需求。“假如契合條件的網(wǎng)約車仍不能滿意需求，或許價(jià)格偏高，能夠再去調(diào)整方針和市場準(zhǔn)入條件，要有一個(gè)先后順序。待網(wǎng)約車合規(guī)后，再去評價(jià)影響”。

記者留意到，據(jù)5月下旬國內(nèi)多家媒體報(bào)導(dǎo)，滴滴出行最快將于2018年下半年發(fā)動(dòng)上市，初步斷定落戶香港，當(dāng)時(shí)估值約為560億美元，正在活躍尋覓投資者，以期完結(jié)上市時(shí)800億美元估值的目標(biāo)。

艾媒咨詢集團(tuán)創(chuàng)始人CEO張毅以為，現(xiàn)在的整改可能會對滴滴暫時(shí)的估值以及未來上市之路產(chǎn)生必定的影響。不過，接二連三的事情，也充沛暴露出滴滴存在嚴(yán)重的安全隱患和運(yùn)營管理縫隙，對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)已是大勢所趨。閱歷此次危機(jī)之后，職業(yè)會意識到，讓乘客出行更安全更方便，讓網(wǎng)約車市場更好更健康的開展，才是永久的主題。