選址在儀征市棗林灣的2021年世界園藝博覽會(huì)會(huì)址建設(shè)效果圖

儀征汽車工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶的上汽大眾中國首家標(biāo)準(zhǔn)化工廠全景

按照高質(zhì)量發(fā)展理念建設(shè)推進(jìn)中的儀征濱江新城

夕陽西下的棗林灣芍藥園

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。

近年來，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、揚(yáng)子江城市群、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、長江生態(tài)大保護(hù)等戰(zhàn)略的提速，地處江蘇省中西部的濱江小城儀征，在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，資源要素支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用越來越突出。站在新的歷史起點(diǎn)，儀征國土資源工作始終瞄準(zhǔn)高質(zhì)量這一核心，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，更加突出精明調(diào)控、精細(xì)保護(hù)、精準(zhǔn)保障，全面推進(jìn)資源節(jié)約集約和循環(huán)高效利用，努力提升要素供給質(zhì)量、優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，為更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)資源保障。

一、集中集聚要素資源，調(diào)整優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

著力推進(jìn)“多規(guī)融合”，完善“重保優(yōu)供、分級(jí)保障”，精準(zhǔn)保障“兩園”( 2018年省園會(huì)和2021年世園會(huì))、“兩帶”(臨江綜合產(chǎn)業(yè)帶和中部生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶)重大項(xiàng)目建設(shè)。一是扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”。深入研究全市土地利用總體規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的有機(jī)融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間土地資源開發(fā)利用布局，通過加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管控和土地利用計(jì)劃調(diào)控，引導(dǎo)土地等生產(chǎn)要素合理配置，推動(dòng)土地要素向“兩園”“兩帶”等重點(diǎn)地區(qū)集聚，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是服務(wù)保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。按照“優(yōu)化空間、重保優(yōu)供、促進(jìn)集約、提升質(zhì)量”的原則，將規(guī)劃空間指標(biāo)精準(zhǔn)投放到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、民生工程。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃差別化配置，突出對(duì)高投入、高產(chǎn)出等項(xiàng)目的支持，優(yōu)先安排先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。重點(diǎn)保障省級(jí)、揚(yáng)州市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，確保上汽大眾二期、綠地物流等省級(jí)重大項(xiàng)目順利落地。三是科學(xué)運(yùn)作土地資源資產(chǎn)。主動(dòng)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備融資政策收緊新形勢，圍繞“老城區(qū)做減法、新城區(qū)做加法”，將棚戶區(qū)拆遷、土地儲(chǔ)備、地塊上市有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)“改造、儲(chǔ)備、上市”協(xié)調(diào)同步，全面提升土地資源、資產(chǎn)、資本“一體化”運(yùn)營水平。加強(qiáng)土地市場有序調(diào)控，進(jìn)一步完善土地出讓、房價(jià)管理和限價(jià)商品住房建設(shè)實(shí)施方案，把準(zhǔn)濱江新城區(qū)域土地出讓節(jié)奏，按照產(chǎn)城互動(dòng)融合的理念，有效推動(dòng)新城區(qū)連片成型開發(fā)，著力招引一批總部經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)。

二、加強(qiáng)“三位一體”管護(hù)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

把69.39萬畝耕地保有量和54萬畝永久基本農(nóng)田作為可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力。一是嚴(yán)格守護(hù)耕地紅線。完善市-鎮(zhèn)-村逐級(jí)傳遞保護(hù)責(zé)任體系，抓緊出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的實(shí)施意見》，創(chuàng)新實(shí)行“管控+保護(hù)”“補(bǔ)償+激勵(lì)”“統(tǒng)籌+調(diào)劑”的耕地保護(hù)機(jī)制，通過正向激勵(lì)、考核獎(jiǎng)懲等綜合手段，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同保護(hù)耕地的積極性。探索建立耕作層剝離再利用制度，因地制宜實(shí)施耕地提質(zhì)改造，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。進(jìn)一步挖潛耕地后備資源，用足用活易地補(bǔ)充耕地政策，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量占補(bǔ)平衡。二是持續(xù)推進(jìn)土地綜合整治。大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用等工程，將土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、助力扶貧攻堅(jiān)等相結(jié)合，在增加全市流量規(guī)劃空間和用地指標(biāo)的同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收的綜合效應(yīng)。三是全力助推鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進(jìn)月塘鎮(zhèn)四莊村、陳集鎮(zhèn)立新村土地利用規(guī)劃編制試點(diǎn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和全域旅游發(fā)展等提供規(guī)劃引領(lǐng)。支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃前提下，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村“生態(tài)+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。嘗試預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施建設(shè)，對(duì)特色田園鄉(xiāng)村確需新增建設(shè)用地的予以優(yōu)先保障。

三、狠抓挖潛提質(zhì)增效，促進(jìn)國土資源高效循環(huán)利用

緊扣全市“1124”大事要事，充分發(fā)揮土地杠桿調(diào)控作用，著力推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型換擋升級(jí)。一是推進(jìn)建設(shè)用地提效工程。深化“畝產(chǎn)論英雄”，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)審評(píng)估，嚴(yán)把新增工業(yè)項(xiàng)目規(guī)模體量、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出能力、土地供應(yīng)、裝備水平等關(guān)口，健全完善招商協(xié)議文本，引導(dǎo)各地從招商“引”資向招商“選”資轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決杜絕低水平、低投入項(xiàng)目進(jìn)入，確保新增工業(yè)項(xiàng)目畝均稅收不低于15萬元、開票銷售不低于400萬元、固定投資不低于200萬元。二是深化園鎮(zhèn)合作。進(jìn)一步拓展合作范疇，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汽車工業(yè)園集中，促進(jìn)土地要素資源向新興產(chǎn)業(yè)、高新項(xiàng)目集聚，確保每個(gè)鎮(zhèn)新增進(jìn)園工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)以上，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是大力盤活利用存量資源。建立市經(jīng)信、國土、發(fā)改、規(guī)劃、稅務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，擬定工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作實(shí)施意見，建立以畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗稅收為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將全市工業(yè)企業(yè)分為優(yōu)先發(fā)展類、鼓勵(lì)提升類、監(jiān)管調(diào)控類、落后整治類等四種類型，按照“1+X”模式精準(zhǔn)鎖定處置對(duì)象，持續(xù)推進(jìn)清理處置，實(shí)現(xiàn)向“土地存量”要“發(fā)展增量”。

四、加快改革創(chuàng)新步伐，全面保障群眾國土權(quán)益

準(zhǔn)確把握國土資源工作面臨的新形勢，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,用改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題,突顯優(yōu)勢、釋放潛力。一是深化“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源服務(wù)與監(jiān)管”創(chuàng)新。強(qiáng)化“慧眼守土”監(jiān)測數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的深度融合，實(shí)現(xiàn)國土資源管理全過程的分析研判、預(yù)警監(jiān)測和決策參考，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在國土資源科學(xué)決策中的重要作用。高質(zhì)量開展第三次土地調(diào)查，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果“一查多用”應(yīng)用共享效能。二是深化“礦地融合”創(chuàng)新。總結(jié)提煉月塘魏井試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法，拓展完善礦地融合有效路徑，探索構(gòu)建礦地融合新模式，實(shí)現(xiàn)成果表達(dá)方式、轉(zhuǎn)化途徑、服務(wù)手段等方面的創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等有機(jī)融合，進(jìn)一步顯化土地整治生態(tài)效益。三是深化服務(wù)創(chuàng)新。依托覆蓋市-鎮(zhèn)的“四全”服務(wù)窗口，全面實(shí)現(xiàn)同城同步目標(biāo)，提升群眾滿意度和國土資源“四全”服務(wù)品牌。鞏固不動(dòng)產(chǎn)登記“3550”改革成果，積極推廣“線上登記”模式，優(yōu)化提升登記流程環(huán)節(jié)，有效實(shí)現(xiàn)“一站優(yōu)質(zhì)服務(wù)、一窗聯(lián)合受理、一網(wǎng)在線審批”。