剛剛過去的2022年，中國在多重超預(yù)期因素影響下保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。但我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，仍然面臨較大的三重壓力，外部環(huán)境動蕩不安更給我國經(jīng)濟帶來了不確定的影響。

面對當前復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，以投資為抓手的經(jīng)濟刺激政策是否需要轉(zhuǎn)向？該如何發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用？青年人失業(yè)率高企的難題何解？展望2023年，又該如何設(shè)定經(jīng)濟增速目標？又要注意防范化解哪些風(fēng)險？

【資料圖】

近日，澎湃新聞就上述問題專訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒。他表示，2022年全年的經(jīng)濟增速可能在3%上下，可能要比既定目標低四成。2023年隨著疫情防控政策變化，宏觀經(jīng)濟形勢將有所好轉(zhuǎn)，也會帶動就業(yè)和消費回暖。

在宏觀政策應(yīng)該抓投資還是抓消費的選擇問題上，盧鋒表示，我國有通過投資拉動經(jīng)濟增長的獨到優(yōu)勢，一方面所處的發(fā)展階段還有投資機會，另一方面政府也有較強的宏觀調(diào)控能力。但消費在國民經(jīng)濟中也應(yīng)發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，可適當調(diào)整促投資與促消費的比例，進一步提高促消費比重。

對于2023年的經(jīng)濟增速，盧鋒表示，疫情防控與積極宏觀政策釋放的增長動能足以對沖不利因素影響，使得2023年經(jīng)濟增速復(fù)蘇回升到5%上下。如果房地產(chǎn)和平臺監(jiān)管領(lǐng)域糾偏措施比較得力，提振民企發(fā)展信心工作取得較好成效，疫情策略轉(zhuǎn)換一次性沖擊影響較為有限，經(jīng)濟復(fù)蘇有可能加速提升到6%上下，達到近年潛在增速水平。

澎湃新聞：受多重超預(yù)期因素沖擊，2022年的經(jīng)濟增速恐將低于既定目標。對于實際增速情況您如何預(yù)估？增速放緩對中國經(jīng)濟最大的影響是什么？

盧鋒：國際貨幣基金組織(IMF)在去年10月將中國2022年的經(jīng)濟增長預(yù)測下調(diào)至3.2%，和全球增速基本一致。世界銀行去年底把2022年中國經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)至2.7%?？紤]去年前三季度增速與四季度經(jīng)濟困難形勢未能改觀，綜合來看我認為2022年全年的經(jīng)濟增速可能在3%上下，這確實與年初制定的目標相差很大，很可能要比目標低40%以上，這在我國改革時代是相當罕見的現(xiàn)象。

疫情三年來中國經(jīng)濟經(jīng)歷了大起大落，先是2020年一季度出現(xiàn)疫情，呈現(xiàn)負增長，下半年逐漸恢復(fù)，全年經(jīng)濟增速為2.3%。由于2020年的低基數(shù)效應(yīng)，2021年實現(xiàn)了較高增長，但也出現(xiàn)了三重壓力。我認為2021年還有可能做得更好一些，特別是宏觀政策和監(jiān)管政策值得研究探討。原以為2022年隨著經(jīng)濟刺激政策可以有效舒緩三重壓力，但疫情等因素導(dǎo)致了2022年也不及預(yù)期，最終形成了起落的軌跡。

疫情三年來，中國經(jīng)濟的平均增速顯著低于潛在增長率，GDP增速放緩并不只是個數(shù)值，它反映在百姓的就業(yè)、收入、儲蓄等方方面面。宏觀經(jīng)濟形勢不好，個人微觀的感受也是一致的。此外防范各類風(fēng)險的難度在加大，甚至在防風(fēng)險過程中又派生出了新的風(fēng)險因素。

澎湃新聞：三年來，我國以投資作為穩(wěn)增長的抓手，不斷加大固定資產(chǎn)投資力度。然而有觀點認為投資的拉動作用已大不如從前，對此您怎么看？

盧鋒：這個感受是有一定道理的，但我們還是要先理清投資拉動經(jīng)濟循環(huán)的鏈條，才能更好地分析和理解。

中國政府選擇通過投資拉動經(jīng)濟，是因為中國存在兩個客觀的有利條件，可以使投資成為有力的政策工具抓手，發(fā)揮更大的積極作用。一方面，中國當前還處在城市化、工業(yè)化的追趕階段，有大量的投資潛力和投資機會。另一方面，中國政府的宏觀調(diào)控在范圍和能力上都有更大的發(fā)揮空間。

美歐等發(fā)達國家為什么選擇刺激消費而不是加大投資？因為他們的投資機會并不多，資本缺乏可盈利的預(yù)期。資本天生就愿意到最有回報的地方去，這是全球化給西方國家?guī)淼募s束，于是很多資金都流向了中國、印度。另一方面，西方政府雖然也有產(chǎn)業(yè)政策，但政府宏觀調(diào)控的能力不強，對經(jīng)濟的干預(yù)也會受到一定限制。

很多人直觀感受覺得投資拉動經(jīng)濟的獲得感不強，這其中的原因也可以從兩方面看：

第一，這兩年很多投資投向了偏遠地區(qū)，投向了水利等基礎(chǔ)設(shè)施，從長期發(fā)展來看，從保障糧食安全來看，這些投資是必要的。然而回到微觀角度，這些投資項目的回報畢竟是比較有限的，經(jīng)濟效益會弱一些。

第二，投資鏈條拉動宏觀經(jīng)濟的效果一直在減弱。面對經(jīng)濟下行壓力，需要靠投資促進增長，但高強度的投資卻使得資本的邊際效益在下降。這并不單純是投資的問題，而是整個宏觀經(jīng)濟的種種因素綜合導(dǎo)致的。

盡管投資面臨很多問題，但2023年我國或會繼續(xù)進行較大力度的投資，特別是新基建、房地產(chǎn)等。

澎湃新聞：中央經(jīng)濟工作會議提出要將恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，這是否意味著過去以投資為主的經(jīng)濟政策要轉(zhuǎn)向抓消費？2022年在一系列提振消費的舉措之下，消費數(shù)據(jù)依舊低迷，您認為還能采取哪些舉措去刺激消費？消費還需要多長時間才能徹底擺脫疫情的影響？

盧鋒：政策上強調(diào)消費起基礎(chǔ)作用，投資起關(guān)鍵作用。但這幾年消費的基礎(chǔ)作用發(fā)揮得并不好，這與疫情和產(chǎn)業(yè)政策都有關(guān)系。這并不是說政府不愿意推動消費復(fù)蘇，只不過客觀條件與政策目標結(jié)合后客觀派生抑制消費的情況。另外經(jīng)濟政策主要救助的是企業(yè)主體，這是有道理的，但疫情防控背景下，幾乎所有資源全部集中在企業(yè)部門，導(dǎo)致最終消費不足，對企業(yè)的救助也受到限制。

國外采取了更多拯救消費市場的政策措施，我覺得中國沒必要完全照搬他們的模式，我們在抓投資和抓消費之間，可以有一個不一樣的權(quán)重分配。2020年到2021年初，美國的刺激政策將較大比例直接或間接地投向住戶部門，就如同老百姓一般的印象——直接發(fā)錢。我國自然沒有必要照搬西方模式，但是不妨礙我們可以拿出一定比例的資源來支持消費。盡管過去兩年部分地方也發(fā)了消費券，低保支出也有所增加，但相對力度太小，在疫情直接和間接掣肘消費的背景下，政策的逆向調(diào)節(jié)作用其實可以更加積極一些。今年隨著疫情政策轉(zhuǎn)變消費形勢一定程度會改觀，但是考慮這幾年疫情沖擊對居民部門不利影響可能產(chǎn)生“疤痕效應(yīng)”，今年在促投資與促消費的力度分配上，仍有必要做適當?shù)恼{(diào)整和政策傾斜，加大通過向老百姓轉(zhuǎn)移支付促消費的力度。

這幾年宏觀經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性特點是內(nèi)需不如外需，需求不如供給，不過大家普遍看好2023年，因為疫情防控政策發(fā)生了實質(zhì)性調(diào)整，這對于消費恢復(fù)是至關(guān)重要的。粗略估計，2022年經(jīng)濟回落中至少有2個百分點與疫情政策的掣肘有關(guān)系。當前全國正經(jīng)歷大規(guī)模感染的階段，扛過這一段極為困難的時期后，有理由相信宏觀經(jīng)濟會轉(zhuǎn)好，有助于居民部門修復(fù)家庭資產(chǎn)負債表，提供收入轉(zhuǎn)好和消費提升的機會。再分配工具適度向居民傾斜，將促使消費相對較快地復(fù)蘇。

澎湃新聞：2022年雖然宏觀經(jīng)濟增長不及預(yù)期，但居民部門的儲蓄率還是在增加的。您認為刺激消費除了進行補貼、增加就業(yè)和收入外，是否還需要動用居民部門的存量財富？

盧鋒：造成居民儲蓄率增長的最重要原因有兩個：

第一，疫情防控使得原有的很多消費無法實現(xiàn)了，比如餐館堂食、旅游、娛樂性活動等，甚至有些人因為無法理發(fā)就在家自己剪頭。原本應(yīng)有的消費沒能花出去，這個錢就存了起來，但實際上從經(jīng)濟學(xué)角度看，這類特殊強制性儲蓄會產(chǎn)生效用損失。

第二，儲蓄增加也有一部分是因為房地產(chǎn)行業(yè)不景氣。因為房地產(chǎn)受行業(yè)監(jiān)管政策的影響出現(xiàn)明顯下滑，買房、裝修等房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的消費明顯下降了。

此外，由于2022年經(jīng)濟不景氣，很多人贖回了基金等投資，資本市場相對低迷，原先用于投資的資產(chǎn)變成了儲蓄，也拉高了居民部門的儲蓄率。

分析了原因后，2023年就要付諸改變。對于疫情帶來的限制，可能還要持續(xù)一段時間。此前我們認為可能要到一季度末甚至二季度，不過從目前情況看，我個人認為或許可以提早一些，到春節(jié)后的二月消費可能就會顯著回暖。

然而需要特別注意的是，疫情三年對百姓預(yù)期心態(tài)的影響，其所產(chǎn)生的“疤痕效應(yīng)”是很難預(yù)估的，百姓消費會不會出現(xiàn)心態(tài)上的變化出現(xiàn)新情況，這方面有待觀察。

澎湃新聞：經(jīng)濟形勢是影響就業(yè)的首要因素，2022年全國青年人就業(yè)面臨很大壓力，這些壓力是否會在2023年得到充分釋放？您怎么看今年的整體就業(yè)形勢？有什么建議？

盧鋒：據(jù)我估算，2022年是改革開放以來青年人失業(yè)率相當高的一年，或許僅次于改革初年由于知青大規(guī)?；爻桥缮碾A段性青年就業(yè)壓力。去年的失業(yè)率上升，與知青回城就業(yè)增加失業(yè)壓力和上世紀90年代后期國企改制導(dǎo)致的失業(yè)困難并不同。這是第一次主要是由于宏觀經(jīng)濟增長不及預(yù)期、通過中國奧肯關(guān)系造成的勞動力市場異動，包括失業(yè)率顯著上升。

上世紀80年代知青回城和90年代國企轉(zhuǎn)制度伴隨大規(guī)模下崗即失業(yè)率抬升，其原因在于改革解決歷史上體制遺留問題，特別是90年代國企改革帶來社會痛苦，然而對經(jīng)濟長期效率提升發(fā)揮重要積極效果。2022年主要由于宏觀經(jīng)濟不景氣派生這一次失業(yè)率抬升，我們也要從中總結(jié)經(jīng)驗從社會付出代價中獲得回報。

基于疫情管控變化，有理由認為就業(yè)形勢會向好的方面變化。2022年全國因為疫情管控，很多大城市的經(jīng)濟增速大幅下降，而吸納解決青年人就業(yè)能力最強的就是大城市。疫情沖擊給人口密度高的大城市帶來了更重的負擔。

與此同時，2021年產(chǎn)業(yè)政策對教培、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等進行了大力度監(jiān)管，這些都是吸納就業(yè)能力很強的行業(yè)，他們進入相對低迷的狀態(tài)，自然會導(dǎo)致失業(yè)率特別是青年人失業(yè)率抬升。應(yīng)當對產(chǎn)業(yè)政策進行適當調(diào)整，我相信很快就會形成對就業(yè)市場的邊際改善。

澎湃新聞：當前外部環(huán)境動蕩不安，“三重壓力”仍然較大，給我國經(jīng)濟帶來一定影響。展望未來，您認為2023年我國經(jīng)濟還將可能遇到哪些問題和困難？

盧鋒：今年經(jīng)濟發(fā)展的情況可能取決于五個方面的影響因素。

第一，疫情的影響是否會越來越弱，這是流行病學(xué)的問題，但具體疫情發(fā)展的方向、走勢，以及過渡期有多長，這些都是不確定的。

第二，宏觀政策在過去幾年中有過起落，總體講還是比較積極的，包括特別國債、一攬子措施和接續(xù)措施，近期又接連降息、降準，這幾乎是不斷在追加刺激。但這些措施能否跨越流動性陷阱？還要看今年刺激經(jīng)濟的宏觀政策如何加力增效，這方面還有不確定性。

第三，要看監(jiān)管政策糾偏的程度和效果。一些產(chǎn)業(yè)政策的變化能夠達到怎樣的最終效果，目前還很難講。

第四，外部環(huán)境看空，內(nèi)需的恢復(fù)情況存在不確定性。過去三年，外部需求對GDP的絕對貢獻平均為每年1.3-1.4個百分點，相當于整個GDP增速的25%-30%。目前情況可以預(yù)判到，2023年外需將出現(xiàn)下滑，為了保持經(jīng)濟增長，內(nèi)需要彌補外需減速的缺口。如果要實現(xiàn)5%的增長，內(nèi)需增長至少要超過6%。

第五，民營經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展的情況還有不確定性。中國經(jīng)濟面臨的下行壓力并不是過去一年的問題，也不只是疫情三年的問題，實際上疫情前就已經(jīng)出現(xiàn)了。比如疫情前民營經(jīng)濟就已經(jīng)出現(xiàn)了動力不足的先兆，很多改革也如同逆水行舟，不進則退，在這方面民營經(jīng)濟的恢復(fù)、發(fā)展，以及突破瓶頸還有著不確定性。

澎湃新聞：您如何預(yù)判2023年的經(jīng)濟增速？您認為還應(yīng)該注意些什么？

盧鋒：2023年我國經(jīng)濟利好因素多于不利因素，走出疫情后較快復(fù)蘇是大概率事件，對全球經(jīng)濟增長貢獻度也有望顯著上升。然而同時伴隨著諸多不確定因素，對于增速預(yù)測也有一定分歧。

我認為，疫情防控與積極宏觀政策釋放的增長動能足以對沖不利因素影響，使得2023年經(jīng)濟增速復(fù)蘇回升到5%上下。如果房地產(chǎn)和平臺監(jiān)管領(lǐng)域糾偏措施比較得力，提振民企發(fā)展信心工作取得較好成效，疫情策略轉(zhuǎn)換一次性沖擊影響較為有限，經(jīng)濟復(fù)蘇有可能加速提升到6%上下，達到近年潛在增速水平。

然而要推動出現(xiàn)多年久違的新一輪像樣的景氣增長，快速縮小疫情期累積增長缺口，仍需要像吳敬璉老先生強調(diào)得那樣：“邁開市場化、法治化、民主化的改革步子”，在體制改革創(chuàng)新方面有重要系統(tǒng)的突破。

關(guān)鍵詞： 宏觀經(jīng)濟 我國經(jīng)濟 經(jīng)濟增長 產(chǎn)業(yè)政策