據(jù)河北工人報(bào)消息，“美團(tuán)”“餓了么”“百度外賣”等新就業(yè)形態(tài)的外賣送餐員，在提供送餐服務(wù)的同時(shí)，也面臨著勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的一系列問題。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、中華全國總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，對(duì)保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求。以下結(jié)合一個(gè)具體案件，具體詳解《指導(dǎo)意見》的重要內(nèi)容。

■基本案情：

外賣送餐員送餐途中撞傷行人

王某系滄州市某電子商務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱公司)的員工，未依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。2017年7月11日，王某在駕駛電動(dòng)自行車(車主為百度外賣所有，屬機(jī)動(dòng)車范疇)為客戶送餐過程中，沿滄州市黃河路南側(cè)非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)由東向西逆行至某公交站時(shí)，與由北向南步行的行人孫某發(fā)生交通事故，造成孫某受傷。該事故經(jīng)公安交警部門認(rèn)定，王某負(fù)擔(dān)事故的全部責(zé)任，孫某無責(zé)任，

孫某傷情經(jīng)鑒定為十級(jí)傷殘;誤工期為90~300日;營養(yǎng)期為60~90日;護(hù)理期為60~120日。其中，二人護(hù)理15日，余日為一人護(hù)理;后續(xù)治療費(fèi)建議為9000元。孫某因該事故造成的損失共計(jì)148716元，王某已墊付20000元。

■一審：

員工墊付兩萬元內(nèi)部自行協(xié)商

一審法院認(rèn)為，因王某系公司的員工，在執(zhí)行工作任務(wù)，即為客戶送餐時(shí)，與孫某發(fā)生交通事故，造成孫某身體受到傷害，對(duì)孫某的148716元損失，被告公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

被告公司辯稱，王某在與孫某發(fā)生交通事故時(shí)系調(diào)休狀態(tài)，撞傷孫某的行為是個(gè)人行為，但其提交的證據(jù)不能證明發(fā)生事故時(shí)王某處于非工作狀態(tài)，故對(duì)公司的辯稱，法院不予采納。在扣除王某墊付的20000元后，公司應(yīng)賠付孫某128716元(148716元-20000元)，王某墊付的20000元公司是否返還，雙方可另行解決。孫某主張的誤工費(fèi)，因沒有提交其與企業(yè)訂立的勞動(dòng)合同，法院支持按同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。孫某主張的2000元交通費(fèi)過高，依孫某病情，法院支持1000元。

滄州市運(yùn)河區(qū)人民法院作出(2018)冀0903民初480號(hào)民事判決。一審判決：1.滄州市某電子商務(wù)有限公司賠償孫某128716元;2.駁回孫某的其他訴訟請(qǐng)求。

■二審：

公司記錄不能否認(rèn)送餐員在崗位狀態(tài)

公司不服一審判決，向滄州市中級(jí)人民法院提起上訴。

二審期間，王某提交了其叔叔與公司蘇隊(duì)長的兩段通話錄音資料，證實(shí)了王某是在送餐中發(fā)生的事故;孫某代理人孫某某提交了現(xiàn)場(chǎng)照片，并陳述事故發(fā)生后，孫某聽到王某給公司打電話，要求另外派送餐員幫忙送餐。其之后趕到現(xiàn)場(chǎng)，也看到另外一名送餐員過來代替王某送餐，隨后有交警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的事實(shí)。孫某、王某對(duì)以上證據(jù)均無異議。公司質(zhì)證認(rèn)為：針對(duì)錄音資料，對(duì)錄音主體有異議，不能確定其中的“蘇”是否屬于公司員工或負(fù)責(zé)人，因此該兩段錄音與本案沒有關(guān)聯(lián)性;針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)照片，雖然照片車輛顯示百度外賣，但并不能說明王某是在執(zhí)行工作任務(wù)。對(duì)孫某的代理人的陳述不屬于證人證言，不能作為證據(jù)使用。法院認(rèn)為，兩份證據(jù)與一審所采信的證據(jù)相互印證，能夠形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈證實(shí)案件事實(shí)，法院對(duì)以上證據(jù)予以采信。二審院經(jīng)審理查明的事實(shí)與一審查明的事實(shí)一致。

二審法院認(rèn)為，公司提交的在崗詳情單顯示，王某從10:23分至16:24分均處于在崗狀態(tài)，結(jié)合送餐記錄及在崗詳情，可以看出小休是送餐員取餐、送餐的時(shí)間，是手機(jī)系統(tǒng)暫停接單的狀態(tài)，而不是請(qǐng)假狀態(tài);王某受公司負(fù)責(zé)人指派在送餐中發(fā)生事故時(shí)間，與在崗詳情中顯示的小休狀態(tài)時(shí)間一致;并且王某對(duì)送餐過程的描述與公司提交的定位路線圖一致;事故發(fā)生后，王某積極聯(lián)系公司要求另派送餐員送餐的事實(shí)，孫某和現(xiàn)場(chǎng)目擊者的陳述可以證實(shí)。各方提交的證據(jù)以及當(dāng)庭陳述，能夠形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈，證實(shí)王某是在執(zhí)行工作任務(wù)途中發(fā)生事故。一審過程中，法院依法指定的具備鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)作出的鑒定報(bào)告真實(shí)、合法、有效，因此，一審法院依據(jù)該鑒定報(bào)告支持后續(xù)治療費(fèi)9000元，有事實(shí)和法律依據(jù)。公司主張一審法院認(rèn)定的賠償數(shù)額過高，但就自己的上訴請(qǐng)求沒有提供出足夠的證據(jù)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的后果。

2018年10月8日，滄州市中級(jí)人民法院作出(2018)冀09民終5429號(hào)民事判決書。二審判決如下：駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)2874元，由滄州市某電子商務(wù)有限公司負(fù)擔(dān)。

■提醒：綜合運(yùn)用保險(xiǎn)工具

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施

外賣送餐員為實(shí)現(xiàn)送餐的“快”，在復(fù)雜的城市交通環(huán)境中，不僅自身處于較大的交通風(fēng)險(xiǎn)中，也給其他交通人中帶來交通風(fēng)險(xiǎn)。七部門《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)外賣服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)守食品安全底線的同時(shí)，從多個(gè)方面加強(qiáng)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。

拆解利益沖動(dòng)。《指導(dǎo)意見》明確，科學(xué)設(shè)置報(bào)酬規(guī)則，保障合理勞動(dòng)收入。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要認(rèn)真完善外賣送餐員勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則，建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制。制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和外賣送餐員接單最低報(bào)酬，確保外賣送餐員提供正常勞動(dòng)的實(shí)際所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。明確勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放時(shí)間和方式，確保按時(shí)足額發(fā)放。外賣送餐員在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的，適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

規(guī)范考核導(dǎo)向?！吨笇?dǎo)意見》明確，完善績(jī)效考核制度，發(fā)揮正向激勵(lì)作用。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位要合理設(shè)定對(duì)外賣送餐員的績(jī)效考核制度。在制定調(diào)整考核、獎(jiǎng)懲等涉及外賣送餐員切身利益的制度或重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提前公示，充分聽取外賣送餐員、工會(huì)等方面的意見。優(yōu)化算法規(guī)則，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。

優(yōu)化安全機(jī)制。《指導(dǎo)意見》明確，優(yōu)化平臺(tái)派單機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)安全。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善訂單分派機(jī)制，優(yōu)化外賣送餐員往返路線，降低勞動(dòng)強(qiáng)度?？茖W(xué)確定訂單飽和度，向外賣送餐員分派并發(fā)單量時(shí)，要充分考慮安全因素。合理管控在線工作時(shí)長。對(duì)于連續(xù)送單超過4小時(shí)的，系統(tǒng)應(yīng)發(fā)出疲勞提示，20分鐘內(nèi)不再派單。加強(qiáng)日常交通安全教育，定期開展安全培訓(xùn)，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，騎行環(huán)節(jié)全程佩戴安全頭盔，使用符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的配送車輛，保障勞動(dòng)安全。

發(fā)揮保險(xiǎn)作用?！吨笇?dǎo)意見》明確，對(duì)綜合運(yùn)用保險(xiǎn)工具，著力強(qiáng)化保障力度。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位要依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)。按照國家規(guī)定參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，防范和化解外賣送餐員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)針對(duì)平臺(tái)就業(yè)特點(diǎn)，探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案，確保繳納費(fèi)用足額投保，提高多層次保障水平。

暢通內(nèi)部渠道。《指導(dǎo)意見》明確，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施、有效化解處置矛盾。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控和矛盾處置機(jī)制。要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，開展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)預(yù)警處置并報(bào)告地方政府。要暢通外賣送餐員訴求渠道，明確訴求處置程序、時(shí)限，加強(qiáng)民主協(xié)商和平等溝通，滿足正當(dāng)訴求。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)于客觀因素造成送單超時(shí)等常規(guī)問題，一般在24小時(shí)內(nèi)合理解決，防止矛盾升級(jí)，有效處置糾紛。

關(guān)鍵詞： 七部門 外賣服務(wù) 安全管理 風(fēng)險(xiǎn)防控