初秋是祁連山最美的季節(jié)。隨著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境逐漸變好，多年難覓蹤跡的珍稀物種頻繁現(xiàn)身，消失已久的珍禽異獸逐步復(fù)歸。

祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，也是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，直指當(dāng)?shù)卮嬖诘倪`法違規(guī)開礦、水電設(shè)施違建、偷排偷放、整改不力等行為。隨后，100余名黨政干部因祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題被問責(zé)。

4年來，歷經(jīng)“最嚴(yán)整改”，祁連山生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)“由亂到治，大見成效”，成為生態(tài)環(huán)境科學(xué)修復(fù)治理的“活教材”。

生態(tài)“紅線”，一票否決

如今在甘肅，“生態(tài)”已成為一條紅線。

該省制定出臺(tái)了《甘肅省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，將祁連山地區(qū)生態(tài)治理修復(fù)列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞事件、被國家通報(bào)的市州，實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，加大執(zhí)法問責(zé)工作力度。

開展祁連山地區(qū)重點(diǎn)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。組織對(duì)張掖、武威、金昌3市和肅南、天祝、永昌3縣開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)的審計(jì)，不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

自2017年開始，甘肅省通過衛(wèi)星遙感比對(duì)、無人機(jī)航拍觀測(cè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、人員現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)。

記者從甘肅省生態(tài)環(huán)境廳了解到，如今，祁連山自然保護(hù)區(qū)草地面積明顯增加，森林、灌叢略有增加，植被生長狀況總體改善，明顯改善區(qū)域占保護(hù)區(qū)總面積的比例增加37.5%。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，祁連山保護(hù)區(qū)地表水、飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到優(yōu)良，其中Ⅰ類水比例達(dá)到58%。

徹底整改，最嚴(yán)監(jiān)督

修復(fù)治理的關(guān)鍵，在于徹底整改。

甘肅清理修訂相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)不適應(yīng)生態(tài)環(huán)保要求的《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》等進(jìn)行修訂，并制定印發(fā)了祁連山保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)、水電站、旅游設(shè)施等分類退出辦法及補(bǔ)償方案。

據(jù)悉，祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改涉及8大類31項(xiàng)整改任務(wù)，有明確整改時(shí)限的21項(xiàng)已于2020年底全部完成，需要長期推進(jìn)的10項(xiàng)整改任務(wù)已納入日常工作持續(xù)推進(jìn)。

截至目前，祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)已通過注銷式、扣除式、補(bǔ)償式3種方式全部退出并完成補(bǔ)償工作;42座水電站已完成分類處置，9座在建水電站退出7座、保留2座，33座已建成水電站關(guān)停退出3座、規(guī)范運(yùn)營30座;25個(gè)旅游設(shè)施項(xiàng)目已按差別化整治措施完成分類整改;祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)208戶701名農(nóng)牧民全部搬遷，遷出區(qū)住宅及棚圈全部拆除。

保護(hù)區(qū)所有草原納入草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻秶鷮?shí)推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境整治。目前已完成21.97萬羊單位減畜任務(wù)，傳統(tǒng)共牧區(qū)放牧牲畜全部退出并實(shí)行禁牧管理。

甘肅出臺(tái)實(shí)施《甘肅省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，不斷加強(qiáng)祁連山外圍保護(hù)地帶及周邊企業(yè)環(huán)境監(jiān)管整治，將祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)10個(gè)縣納入范圍，嚴(yán)禁發(fā)展不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃管控和事中事后監(jiān)管，確保各類生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)依法。

問責(zé)一地，警示全國

繼祁連山之后，秦嶺、賀蘭山、長江等大山大河紛紛啟動(dòng)整治，山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理的理念逐步落地，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系加速建立。

據(jù)了解，建立國家公園體制是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。作為全國十個(gè)國家公園試點(diǎn)之一的祁連山國家公園，目前完成了國家公園本底調(diào)查、自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，完成了祁連山國家公園甘肅片區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，按照《祁連山國家公園甘肅片區(qū)范圍和功能區(qū)勘界方案》，開展了國家公園勘界立標(biāo)工作，共設(shè)立國家公園標(biāo)識(shí)牌377塊、界碑180塊、界樁5121個(gè)，一個(gè)橫跨甘肅和青海兩省約5萬平方公里的國家公園呼之欲出。

“利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地面監(jiān)測(cè)等手段，我們初步建成了國家公園‘空天地’一體化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了重要卡口、道路和園區(qū)內(nèi)重要區(qū)域的全天候、立體化監(jiān)測(cè)。”大熊貓祁連山國家公園甘肅省管理局有關(guān)人士介紹，通過聯(lián)合省內(nèi)外24家高等院校、科研院所和相關(guān)單位，成立了祁連山國家公園科技創(chuàng)新聯(lián)盟。同時(shí)，在中科院西北生態(tài)環(huán)境研究院成立了“甘肅省祁連山生態(tài)環(huán)境研究中心”，在蘭州大學(xué)組建“祁連山研究院”，成立祁連山國家公園體制試點(diǎn)顧問專家咨詢組，為祁連山國家公園體制試點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的科技支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)祁連山國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作。

甘肅省發(fā)改委副主任朱維昌說：“下一步，我們將不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，持續(xù)做好祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，不斷推進(jìn)祁連山綠色高質(zhì)量發(fā)展。”

關(guān)鍵詞： 祁連山 生態(tài)環(huán)境 科學(xué)修復(fù) 活教材