《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)將于2021年3月20日起施行。上海相關(guān)部門18日披露此番“養(yǎng)老立法”的細(xì)節(jié)。

“我們在這次立法過程中，對‘長期照護(hù)保障’設(shè)定了專章予以明確，希望從制度上使老年人的長期護(hù)理得到根本保障，讓老年人覺得未來是可以預(yù)期的、可以依靠的。”上海市民政局副局長蔣蕊在受訪時說。

她表示，無論是長期護(hù)理服務(wù)的提供，還是資金保障、服務(wù)監(jiān)管，相關(guān)部門都將從制度上予以落實。

上海是中國最早進(jìn)入人口老齡化且老齡化程度最深的城市，目前，上海市60歲及以上的戶籍老年人口預(yù)計有530多萬人，占其戶籍總?cè)丝诔^三分之一，早就過了“三人行必有一老”的階段，其中80歲及以上的高齡老人逾82萬人。深度老齡化的壓力，讓上海“養(yǎng)老立法”迫在眉睫且備受關(guān)注。

固化“大城養(yǎng)老”40年經(jīng)驗

上海的養(yǎng)老服務(wù)格局可以用“9073”概括：即90%為居家養(yǎng)老、7%為社區(qū)養(yǎng)老、3%為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

蔣蕊表示，上海在深化“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索大城養(yǎng)老的新思路、新模式?！稐l例》的出臺，就是要以立法的形式鞏固已有的經(jīng)驗和成果，使其更加成熟和定型，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作在“法治引領(lǐng)”下可持續(xù)發(fā)展、良性發(fā)展。

《條例》共十五章110條，內(nèi)容涵蓋了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，將成為引領(lǐng)上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基本法，其內(nèi)容可圈可點(diǎn)。

比如在設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)方面，《條例》明確：上海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)當(dāng)不低于常住人口每千人四十平方米的“剛性指標(biāo)”。

蔣蕊解釋說，“即便上?，F(xiàn)在的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施較‘十二五末’的時候已有很大的發(fā)展，但老百姓還是關(guān)心怎樣能真正實現(xiàn)(養(yǎng)老)觸手可及，在家門口形成15分鐘服務(wù)圈，因此上海還要再發(fā)展，(上述)剛性指標(biāo)是非常重要的保障。”

縮小數(shù)字鴻溝

“數(shù)字時代”，不少老年人在智能設(shè)備使用上常遇到困難。根據(jù)《條例》，上海各級行政管理部門、提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，在為老年人提供公共信息服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)符合無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足無障礙信息傳播與交流的需求，推廣應(yīng)用符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù);為老年人提供公共服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。

蔣蕊表示，上海也在依托社區(qū)、老年學(xué)校等平臺，開展相關(guān)培訓(xùn)，讓更多老年人能夠克服對智能產(chǎn)品“不會用、不愿用、不敢用”的恐慌，真正讓智能產(chǎn)品為老年生活賦能，打開一扇窗。

她說，疫情期間，上海養(yǎng)老院的一些老人，在工作人員的幫助下，學(xué)會用智能手機(jī)與家屬視頻交流。

另外，根據(jù)《條例》，上海將推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升老年人生活品質(zhì)。

去年，上海市民政局聯(lián)合上海市經(jīng)信委發(fā)布了首批12個智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景需求。蔣蕊說，相關(guān)部門一直在跟蹤首批進(jìn)展情況，并且正在梳理新的應(yīng)用場景，預(yù)計接下來將發(fā)布第二批相關(guān)應(yīng)用場景。

長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化

《條例》首次將“區(qū)域養(yǎng)老一體化發(fā)展”寫入法規(guī)。

上海市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長陳躍斌表示，長三角地區(qū)60周歲及以上的老年人口有4676.89萬人，老齡化率為21.75%。近年來，三省一市加快形成“長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展多項成果”。比如，上海市14個區(qū)與蘇浙皖20多個地市簽署了區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作備忘錄，在文化旅游同城待遇、智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共享等多個方面共建共享。又如，三省一市共同促進(jìn)養(yǎng)老資源共享，于2020年發(fā)布了首批長三角異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，共有20個城市、57家機(jī)構(gòu)的25698張床位跨區(qū)域開放，為老年人異地養(yǎng)老提供服務(wù)信息。

下一步，三省一市民政部門將聚焦長三角養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互通、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)待遇政策的異地享受、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理的協(xié)同合作，以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方向，進(jìn)一步深化長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展。

首年即開展執(zhí)法檢查

上海市人大社會建設(shè)委員會副主任委員周宏表示，《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》立法前后經(jīng)過了一整年時間。為全面推進(jìn)該《條例》的貫徹落實，上海市人大常委會決定在《條例》實施的第一年就開展執(zhí)法檢查，并進(jìn)行專題詢問。他表示，條例出臺當(dāng)年就開始執(zhí)法檢查的情況并不多。(鄭瑩瑩)

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