日前，由南都大數(shù)據(jù)研究院、南都新業(yè)態(tài)法治研究中心主辦的未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷監(jiān)管現(xiàn)狀及治理研討會在北京召開。會上，南都新業(yè)態(tài)法治研究中心對外發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷監(jiān)管現(xiàn)狀與治理報告》，報告圍繞網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)社交和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)四大領(lǐng)域，剖析國內(nèi)未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷的實踐現(xiàn)狀，并據(jù)此提出治理建議。

報告指出，網(wǎng)絡(luò)游戲是防沉迷建設(shè)的重點，游戲防沉迷已成為國際共識。該領(lǐng)域內(nèi)，企業(yè)自治逐漸成為發(fā)展趨勢，但缺乏統(tǒng)一防沉迷標(biāo)準(zhǔn)，游戲?qū)嵜J(rèn)證、限制游戲時長時段等規(guī)定并未完全落實，游戲分級制度仍然在探索階段。網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域，在政府部門、行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)已經(jīng)先行一步。而網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域，則缺乏有效的防沉迷監(jiān)管機制。

防游戲沉迷是重中之重

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品層出不窮，這給未成年人防沉迷工作持續(xù)帶來挑戰(zhàn)。報告指出，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象嚴(yán)峻，無節(jié)制的網(wǎng)絡(luò)游戲會嚴(yán)重影響未成年人的學(xué)習(xí)生活、不利于身體與心理健康。其中，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷是重中之重。

網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)η嗌倌甑膹娢τ袆e于網(wǎng)絡(luò)視頻等其他網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，具有幾大特征。其中，網(wǎng)絡(luò)游戲本身具有競技性，其中包括各種具備玩具屬性的裝備，也包含“打怪”“升級”等玩法，這些元素都符合未成年人的心理需求。在滿足娛樂屬性之外，網(wǎng)絡(luò)游戲同時具備社交性、互動性。歸納來看，網(wǎng)絡(luò)游戲從獲得認(rèn)同、緩解壓力、尋求刺激、逃避現(xiàn)實、交往與歸屬的五個維度滿足了未成年人的心理需求。

自2005年制定《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》起，我國對網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷體系已歷經(jīng)14年探索，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷在法律層面的監(jiān)督也正逐漸強化。

另外，企業(yè)自治正逐漸成為網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷的發(fā)展趨勢，行業(yè)內(nèi)的頭部企業(yè)率先制定出嚴(yán)格的防控措施。但部分企業(yè)缺乏自治意識，被動接受監(jiān)督，防沉迷規(guī)定的執(zhí)行效果不足。在實測中，研究員發(fā)現(xiàn)，實名認(rèn)證、限定游戲時長時段的基本規(guī)定并未完全落實執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)缺乏游戲分級的相關(guān)機制。

報告指出，游戲分級是當(dāng)前較為常見的一項措施，也是一種行業(yè)自律行為。目前，世界上具有代表性的游戲分級體系有美國的娛樂軟件分級委員會(ESRB)、歐洲的泛歐洲游戲信息組織(PEGI)和日本的計算機娛樂分級組織(CERO)。分級制度主要通過將游戲等級和適齡性相結(jié)合，并對游戲內(nèi)容加以描述，再對分級后的網(wǎng)絡(luò)游戲統(tǒng)一加印分級標(biāo)識。游戲分級制度已經(jīng)為多數(shù)國家所采納。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、社交缺乏防沉迷機制

為推進網(wǎng)絡(luò)視頻防沉迷工作，2019年3月，國家網(wǎng)信辦組織抖音、快手、火山小視頻等短視頻平臺試點上線青少年防沉迷系統(tǒng)。隨后，又統(tǒng)籌指導(dǎo)多家視頻平臺上線青少年防沉迷模式，并擴大該系統(tǒng)的覆蓋范圍，首次將主要的長視頻平臺納入防沉迷體系，于2019年6月實現(xiàn)主要網(wǎng)絡(luò)視頻平臺的全面推廣。

12月13日，研究員以抖音和嗶哩嗶哩為測試對象，開啟防沉迷模式。在提示界面顯示，在該模式下平臺首頁會呈現(xiàn)教育類、知識類內(nèi)容，且無法進行充值打賞等操作，每日22時至次日6時間無法使用軟件，同時單日使用時長超過40分鐘后，需要輸入密碼方可繼續(xù)使用。開啟防沉迷模式后，除首頁外的多個板塊被鎖定。但網(wǎng)絡(luò)視頻平臺并未強制實名認(rèn)證，防沉迷模式以彈窗的形式提示用戶，這對家長的監(jiān)督也提出更高的要求。

與此同時，在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)與網(wǎng)絡(luò)社交兩個領(lǐng)域，防沉迷仍是短板，其中存在的負(fù)面影響也不容忽視。對網(wǎng)絡(luò)社交而言，防沉迷尚是一個“陌生”領(lǐng)域，缺乏監(jiān)管機制。據(jù)第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告，截至2019年6月，我國即時通訊用戶規(guī)模達8.25億，占網(wǎng)民整體的96.5%。網(wǎng)絡(luò)社交廣而深的覆蓋，也給詐騙、色情等內(nèi)容的傳播提供了途徑。2018年4月，南都記者曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在陌陌等社交平臺，有人發(fā)布明確針對未成年人的有償交友信息等。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)防沉迷仍是政企部署的中空地帶。2018年4月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作的緊急通知》，其中提出由于成癮性網(wǎng)絡(luò)游戲、邪惡動漫、不良小說、互聯(lián)網(wǎng)賭博等不斷出現(xiàn)，造成一些中小學(xué)生行為失范、價值觀混亂等問題，并從五方面指導(dǎo)如何做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作。

細化不同領(lǐng)域防沉迷規(guī)制

目前，我國在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域均施行了防沉迷舉措，但針對網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等領(lǐng)域的防沉迷手段較少，在實踐中，這些領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了不少影響未成年人身心健康的問題。結(jié)合域外防沉迷監(jiān)管規(guī)制，報告指出，在除網(wǎng)絡(luò)游戲之外的其他領(lǐng)域內(nèi)，內(nèi)容過濾和分級制度也成為各國的防控手段。當(dāng)前，重視發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的力量，已成為各國在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，規(guī)范市場秩序的一大趨勢。

報告建議，應(yīng)進一步分領(lǐng)域強化防沉迷監(jiān)管，針對網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等領(lǐng)域進行評估，同時細化相應(yīng)的未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷規(guī)制思路，針對網(wǎng)絡(luò)防沉迷機制的設(shè)定按照網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等不同產(chǎn)品的特點進行不同的規(guī)制，科學(xué)地保障未成年人的數(shù)字權(quán)利。

報告呼吁，應(yīng)強化監(jiān)護人對未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷監(jiān)護義務(wù)，平臺更多賦能家長矯正未成年人網(wǎng)絡(luò)使用問題。當(dāng)然，平臺、學(xué)校和社會等各方面的監(jiān)管與教育同樣關(guān)鍵。應(yīng)鼓勵多方參與，打造未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷的聯(lián)動機制。

關(guān)鍵詞： 未成年人 網(wǎng)絡(luò)防沉迷