華夏時報(www.chinatimes.net.cn)記者 王曉慧 兩會報道

多年來，農(nóng)村留守兒童一直是社會關注的熱點和難點問題。

“雖然通過各級黨委、政府及社會力量的共同努力，關愛留守兒童工作取得了一定成績。但是，經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，留守兒童的保護還存在不足。”全國政協(xié)委員、河北衛(wèi)昌園林綠化工程股份有限公司董事長劉衛(wèi)昌表示，具體來看，一是對農(nóng)村留守兒童保護的社會、家庭、學校、司法四位一體的協(xié)同保護還沒有形成。二是未成年人的教育權保護權存在薄弱環(huán)節(jié)。

劉衛(wèi)昌，第十二屆、第十三屆全國政協(xié)委員，福利保障界委員，他是一位自幼因患小兒麻痹癥落下右腿殘疾的人，現(xiàn)任邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)卜寨村村委會主任、肥鄉(xiāng)區(qū)曙光學校校長、河北衛(wèi)昌園林綠化工程股份有限公司董事長。

據(jù)記者了解，曙光學校系一所寄宿制的民辦學校，劉衛(wèi)昌1991年開始辦學校，從起初的7個學生發(fā)展為了現(xiàn)在擁有2500多名學生的寄宿制學校。其中，70%以上的孩子都是留守兒童。

留守兒童數(shù)量接近700萬

對于父母而言，尤其是偏遠農(nóng)村的父母，為了生計前往城市打工，留下孩子交給爺爺奶奶照顧，而這個群體的人數(shù)已接近700萬。

根據(jù)民政部2018年第四季度新聞發(fā)布會上的數(shù)據(jù)表明，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人，從區(qū)域分布看，四川省農(nóng)村留守兒童規(guī)模最大，為76.5萬，其次為安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州，以上7省農(nóng)村留守兒童總人數(shù)為484.4萬，占全國總數(shù)的69.5%。而從留守兒童的性別比例來看，54.5%是男孩，45.5%女孩，留守男童多于留守女童。

同時，根據(jù)民政部的調查顯示，留守兒童的年齡結構偏小，14周歲以下兒童占比達到89.1%，其中，0-5周歲的農(nóng)村留守兒童占總數(shù)的21.7%，6-13周歲的占67.4%，14-16周歲的占10.9%。

除此之外，還有一項調研顯示，四成留守兒童一年與父母見面不超過兩次。依戀父母是兒童天性，長期分離往往導致親子關系淡漠，并導致心理安全的缺失和自信降低。留守兒童中，游戲成癮、校園欺凌問題比較嚴重，均與留守兒童的心理狀況有關。

沒有父母陪伴的童年，很多孩子無力抵御來自外界的兇險，溺水、交通事故、被性侵，有些孩子也開始對世界懷有深深的敵意。留守兒童犯罪率一度占未成年人犯罪的70%，且有逐年上升的趨勢。

其實，針對留守兒童，我國也曾出臺相關政策進行保障，早在2004年，國家從宏觀層面上開始對于留守兒童的狀況作出相關的調研。2007年，國家發(fā)布了《關于貫徹落實中央指示精神積極開展關愛農(nóng)村留守流動兒童工作的通知》，此后，2012年，《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》中要求啟動創(chuàng)新義務教育階段關愛模式，明確要求將留守兒童這一群體納入到網(wǎng)絡體系中，給予留守兒童更加全方位的關愛和呵護。2016年，《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》出臺，《意見》從法律法規(guī)和制度體系、兒童成長環(huán)境以及安全保障方面分別進行了部署。

至此，留守兒童保護政策得到了不斷制定與完善，政策的制定與發(fā)展更把留守兒童保護工作推進到了一個新階段。

建立四位一體的協(xié)同保護機制

留守兒童問題是轉型時期中國的一個重大民生議題，反映的是城鄉(xiāng)戶籍制度、東西部發(fā)展不均衡等結構性問題。就目前來看，留守兒童的醫(yī)療保障情況尚好，但是涉及教育機制和與家長的溝通存在一定問題。

比如留守兒童跟隨父母來到發(fā)達地區(qū)生活，可以享受當?shù)氐牧x務教育。但在義務教育階段結束后，還是要回到原戶籍地參加升學考試，因此有很多在一線城市讀書的孩子到了初二、初三階段都要回老家準備中考，這當中就存在一定的教育銜接問題。

尤其是針對農(nóng)村留守兒童保護的社會、家庭、學校、司法四位一體的協(xié)同保護還沒有形成。就此，劉衛(wèi)昌在今年的兩會上建議：

一是加大力度，進一步深化未成年人保護法的宣傳教育工作，增強全社會關注和保護。通過學校教師大會、家長會、村民大會、黑板報、新聞媒體、自媒體等大力宣傳《未成年人保護法》、《義務教育法》，積極呼吁全社會關注和保護“留守兒童”。

二是強化措施，進一步對農(nóng)村留守兒童受教育的權力落到實處。以村和學校為單位，建立留守兒童成長檔案制度、結對幫扶制度、監(jiān)護人培訓制度、定期親情交流制度、特別關愛制度、安全保障制度等。

三是創(chuàng)新機制，進一步為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)設良好的環(huán)境。建立健全學校、家庭、社會相結合的青少年思想道德建設體系，抓好德育課程建設和德育評價改革;完善中小學就讀保障機制，確保貧困家庭學生在校生活困難得到有效救助，決不讓一個中小學生因家庭經(jīng)濟困難而失學;建立問題學生幫扶機制，啟動“代理家長’工作，確保每一個學習有困難、心理有問題的學生能夠得到及時幫扶。同時，由政府出資在農(nóng)村學校開通留守兒童與父母溝通的免費視頻小屋，在一定程度上消除留守兒童的心理孤單。

兒童是祖國的未來，兒童的身心健康尤其是心理健康關乎祖國的未來。留守兒童遠離父母，缺乏關愛，直接影響心理健康。據(jù)記者了解，除了劉衛(wèi)昌外，本次兩會還有眾多代表委員也關注到了這個群體。

其中大都提及了關愛留守兒童需要家庭、學校、社會共同努力等方面的內容，同時有代表建議，針對這個群體應多方面發(fā)力，比如，建議國家一方面通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)民在家門口致富，一方面逐步解決城市外來務工人員隨遷子女教育問題，從根本上減少留守兒童的數(shù)量。

同時，建立留守兒童關愛工作機制，由學校統(tǒng)一建立留守兒童檔案，政府牽頭，共青團、婦聯(lián)以及村委會等共同構建留守兒童教育和監(jiān)護體系，落實留守兒童的關愛責任，保證留守兒童健康快樂成長。

關鍵詞： 留守兒童 保護機制