華夏時(shí)報(bào)(www.chinatimes.net.cn)記者 王曉慧 兩會(huì)報(bào)道

多年來，農(nóng)村留守兒童一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

“雖然通過各級(jí)黨委、政府及社會(huì)力量的共同努力，關(guān)愛留守兒童工作取得了一定成績(jī)。但是，經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，留守兒童的保護(hù)還存在不足。”全國(guó)政協(xié)委員、河北衛(wèi)昌園林綠化工程股份有限公司董事長(zhǎng)劉衛(wèi)昌表示，具體來看，一是對(duì)農(nóng)村留守兒童保護(hù)的社會(huì)、家庭、學(xué)校、司法四位一體的協(xié)同保護(hù)還沒有形成。二是未成年人的教育權(quán)保護(hù)權(quán)存在薄弱環(huán)節(jié)。

劉衛(wèi)昌，第十二屆、第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，福利保障界委員，他是一位自幼因患小兒麻痹癥落下右腿殘疾的人，現(xiàn)任邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)卜寨村村委會(huì)主任、肥鄉(xiāng)區(qū)曙光學(xué)校校長(zhǎng)、河北衛(wèi)昌園林綠化工程股份有限公司董事長(zhǎng)。

據(jù)記者了解，曙光學(xué)校系一所寄宿制的民辦學(xué)校，劉衛(wèi)昌1991年開始辦學(xué)校，從起初的7個(gè)學(xué)生發(fā)展為了現(xiàn)在擁有2500多名學(xué)生的寄宿制學(xué)校。其中，70%以上的孩子都是留守兒童。

留守兒童數(shù)量接近700萬

對(duì)于父母而言，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的父母，為了生計(jì)前往城市打工，留下孩子交給爺爺奶奶照顧，而這個(gè)群體的人數(shù)已接近700萬。

根據(jù)民政部2018年第四季度新聞發(fā)布會(huì)上的數(shù)據(jù)表明，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬人，從區(qū)域分布看，四川省農(nóng)村留守兒童規(guī)模最大，為76.5萬，其次為安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州，以上7省農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)為484.4萬，占全國(guó)總數(shù)的69.5%。而從留守兒童的性別比例來看，54.5%是男孩，45.5%女孩，留守男童多于留守女童。

同時(shí)，根據(jù)民政部的調(diào)查顯示，留守兒童的年齡結(jié)構(gòu)偏小，14周歲以下兒童占比達(dá)到89.1%，其中，0-5周歲的農(nóng)村留守兒童占總數(shù)的21.7%，6-13周歲的占67.4%，14-16周歲的占10.9%。

除此之外，還有一項(xiàng)調(diào)研顯示，四成留守兒童一年與父母見面不超過兩次。依戀父母是兒童天性，長(zhǎng)期分離往往導(dǎo)致親子關(guān)系淡漠，并導(dǎo)致心理安全的缺失和自信降低。留守兒童中，游戲成癮、校園欺凌問題比較嚴(yán)重，均與留守兒童的心理狀況有關(guān)。

沒有父母陪伴的童年，很多孩子無力抵御來自外界的兇險(xiǎn)，溺水、交通事故、被性侵，有些孩子也開始對(duì)世界懷有深深的敵意。留守兒童犯罪率一度占未成年人犯罪的70%，且有逐年上升的趨勢(shì)。

其實(shí)，針對(duì)留守兒童，我國(guó)也曾出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行保障，早在2004年，國(guó)家從宏觀層面上開始對(duì)于留守兒童的狀況作出相關(guān)的調(diào)研。2007年，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央指示精神積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的通知》，此后，2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中要求啟動(dòng)創(chuàng)新義務(wù)教育階段關(guān)愛模式，明確要求將留守兒童這一群體納入到網(wǎng)絡(luò)體系中，給予留守兒童更加全方位的關(guān)愛和呵護(hù)。2016年，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》出臺(tái)，《意見》從法律法規(guī)和制度體系、兒童成長(zhǎng)環(huán)境以及安全保障方面分別進(jìn)行了部署。

至此，留守兒童保護(hù)政策得到了不斷制定與完善，政策的制定與發(fā)展更把留守兒童保護(hù)工作推進(jìn)到了一個(gè)新階段。

建立四位一體的協(xié)同保護(hù)機(jī)制

留守兒童問題是轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的一個(gè)重大民生議題，反映的是城鄉(xiāng)戶籍制度、東西部發(fā)展不均衡等結(jié)構(gòu)性問題。就目前來看，留守兒童的醫(yī)療保障情況尚好，但是涉及教育機(jī)制和與家長(zhǎng)的溝通存在一定問題。

比如留守兒童跟隨父母來到發(fā)達(dá)地區(qū)生活，可以享受當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育。但在義務(wù)教育階段結(jié)束后，還是要回到原戶籍地參加升學(xué)考試，因此有很多在一線城市讀書的孩子到了初二、初三階段都要回老家準(zhǔn)備中考，這當(dāng)中就存在一定的教育銜接問題。

尤其是針對(duì)農(nóng)村留守兒童保護(hù)的社會(huì)、家庭、學(xué)校、司法四位一體的協(xié)同保護(hù)還沒有形成。就此，劉衛(wèi)昌在今年的兩會(huì)上建議：

一是加大力度，進(jìn)一步深化未成年人保護(hù)法的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)注和保護(hù)。通過學(xué)校教師大會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、村民大會(huì)、黑板報(bào)、新聞媒體、自媒體等大力宣傳《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》，積極呼吁全社會(huì)關(guān)注和保護(hù)“留守兒童”。

二是強(qiáng)化措施，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育的權(quán)力落到實(shí)處。以村和學(xué)校為單位，建立留守兒童成長(zhǎng)檔案制度、結(jié)對(duì)幫扶制度、監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)制度、定期親情交流制度、特別關(guān)愛制度、安全保障制度等。

三是創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的青少年思想道德建設(shè)體系，抓好德育課程建設(shè)和德育評(píng)價(jià)改革;完善中小學(xué)就讀保障機(jī)制，確保貧困家庭學(xué)生在校生活困難得到有效救助，決不讓一個(gè)中小學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué);建立問題學(xué)生幫扶機(jī)制，啟動(dòng)“代理家長(zhǎng)’工作，確保每一個(gè)學(xué)習(xí)有困難、心理有問題的學(xué)生能夠得到及時(shí)幫扶。同時(shí)，由政府出資在農(nóng)村學(xué)校開通留守兒童與父母溝通的免費(fèi)視頻小屋，在一定程度上消除留守兒童的心理孤單。

兒童是祖國(guó)的未來，兒童的身心健康尤其是心理健康關(guān)乎祖國(guó)的未來。留守兒童遠(yuǎn)離父母，缺乏關(guān)愛，直接影響心理健康。據(jù)記者了解，除了劉衛(wèi)昌外，本次兩會(huì)還有眾多代表委員也關(guān)注到了這個(gè)群體。

其中大都提及了關(guān)愛留守兒童需要家庭、學(xué)校、社會(huì)共同努力等方面的內(nèi)容，同時(shí)有代表建議，針對(duì)這個(gè)群體應(yīng)多方面發(fā)力，比如，建議國(guó)家一方面通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)民在家門口致富，一方面逐步解決城市外來務(wù)工人員隨遷子女教育問題，從根本上減少留守兒童的數(shù)量。

同時(shí)，建立留守兒童關(guān)愛工作機(jī)制，由學(xué)校統(tǒng)一建立留守兒童檔案，政府牽頭，共青團(tuán)、婦聯(lián)以及村委會(huì)等共同構(gòu)建留守兒童教育和監(jiān)護(hù)體系，落實(shí)留守兒童的關(guān)愛責(zé)任，保證留守兒童健康快樂成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞： 留守兒童 保護(hù)機(jī)制