陜西省報廢汽車回收拆解有限公司廠房內(nèi)停放的被拆解的汽車。資料圖

記者 馬金順

大門兩側(cè)被近兩米高的白墻圍住，半封閉的廠房被兩扇藍(lán)色的簡易門阻擋，院內(nèi)標(biāo)注有銷售部的房門緊鎖著。

這是陜西鼎合報廢汽車回收拆解有限公司(以下簡稱鼎合公司)目前的景象。這家位于陜西省西安市紅光路37號的正規(guī)報廢汽車拆解企業(yè)，由于企業(yè)污染和附近拆遷等原因，已經(jīng)停業(yè)一星期有余。

據(jù)鼎合公司相關(guān)人士介紹，距其公司不遠(yuǎn)處、位于陜西省西安市西三環(huán)附近的另一家正規(guī)報廢汽車拆解企業(yè)——陜西欣輝報廢汽車回收拆解有限公司(以下簡稱欣輝公司)，近一兩年內(nèi)也要被搬遷。

而對于鼎合公司具體要搬遷到哪里，這位人士尚不知情，“目前公司領(lǐng)導(dǎo)還在找地方”。

作為汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的末端，汽車報廢回收拆解企業(yè)被列入高污染行業(yè)。

中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會秘書長張瑩在接受法治周末記者采訪時表示，隨著城市用地成本不斷膨脹，很多報廢車拆解企業(yè)被“驅(qū)趕”出城區(qū)，甚至在郊區(qū)也很難“落腳”，“強制性搬遷、遠(yuǎn)離主城區(qū)、難進(jìn)新型工業(yè)園等，是當(dāng)下近700家報廢汽車拆解企業(yè)普遍面臨的難題”。

陜西省報廢汽車回收拆解有限公司負(fù)責(zé)人惠董則認(rèn)為，搬遷問題只是報廢車企業(yè)面臨的難題之一，“回收難”才是一直困擾我國正規(guī)報廢汽車拆解企業(yè)發(fā)展的痛點。

超一半報廢車流入“黑市”

商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司、中國物資再生協(xié)會編制的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告(2018)》顯示，截至2017年年底，全國機動車保有量達(dá)3.1億輛，其中全國民用汽車保有量達(dá)2.17億輛，按10年至15年汽車報廢期限和2%至3%的汽車報廢率計算，每年報廢量將突破700萬輛，綜合各種因素，報廢量應(yīng)在300萬至400萬輛。

而根據(jù)全國汽車流通管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計，2017年，全國689家報廢汽車回收拆解企業(yè)共回收報廢機動車174.1萬輛，其中汽車147.2萬輛。

這意味著，從全國范圍來看，約有51%至63%的報廢汽車沒有進(jìn)入正規(guī)報廢汽車企業(yè)進(jìn)行報廢。

那么，這些未流入正規(guī)拆解渠道的報廢車去了哪里?

汽車行業(yè)資深評論員賈新光給出了答案：那些“不知所蹤”的報廢車流向了不具備拆解資質(zhì)的二手車市場或者汽車維修廠，即所謂的“黑市”。

法治周末記者在搜索引擎中搜索關(guān)鍵字“報廢車回收”，頁面上出現(xiàn)了不少二手車回收的網(wǎng)點信息。法治周末記者隨機撥打了一家回收網(wǎng)點的聯(lián)系電話，詢問是否回收報廢車，對方明確回復(fù)：“收報廢車，但只收取奧迪、奔馳等與維修車輛一致的品牌，具體的回收價格需要根據(jù)車輛的實際情況來定。”

8月20日走訪時，法治周末記者以一輛已使用10年的老款捷達(dá)轎車咨詢了一家汽車維修店的負(fù)責(zé)人，也得到了同樣的答復(fù)。

“按照國家現(xiàn)行規(guī)定，只有具備一定資質(zhì)，經(jīng)過批準(zhǔn)的企業(yè)才能從事報廢汽車回收拆解。然而實際情況是，不少報廢車卻流入了非正規(guī)的拆解企業(yè)，收不到車是正規(guī)報廢汽車拆解企業(yè)普遍存在的問題。”惠董說。

回收價格低是主因

多位業(yè)內(nèi)人士在接受法治周末記者采訪時均表示，報廢車回收價格低，是一些車主不愿選擇正規(guī)車輛報廢途徑的重要原因。

鼎合公司相關(guān)人士稱，目前，關(guān)于小轎車的回收價格是100元/噸，如果車上的重要部件丟失，還需要扣費。比如，如果車上沒有電瓶，需要扣除100元費用。

欣輝公司大門口的公示欄信息也顯示，報廢汽車回收價格：2噸以下(含2噸)報廢車輛，每噸100元;2噸以上報廢車輛，每噸150元。

以2008款的捷達(dá)GiF前衛(wèi)為例，整車質(zhì)量1105kg，按照上述兩家企業(yè)給出的標(biāo)準(zhǔn)，在沒有補貼的情況下，報廢后的價格為100余元。但據(jù)惠董介紹，今年的鋼材價格比去年上漲了一些，所以回收的報廢車價格比去年高一些，一輛車一噸大概增加一百余元。

“不少正規(guī)的報廢車回收企業(yè)均離市中心較遠(yuǎn)，把要報廢的車輛送到正規(guī)報廢拆解企業(yè)，車主再打車回去，補貼的錢可能都不夠用。”西安市一家報廢汽車拆解企業(yè)工作人員如是說，“而如果把車輛送到二手車市場或者維修廠，少則能補一兩千元，多則上萬元，并且如今不用出家門就有回收企業(yè)的業(yè)務(wù)員上門收車。”

另外，在多位業(yè)內(nèi)人士看來，相關(guān)監(jiān)管不到位，也是造成報廢汽車正規(guī)企業(yè)回收率低，大量報廢汽車流入“黑市”的重要原因。

2001年出臺的《報廢汽車回收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第三條明確規(guī)定，“國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)組織全國報廢汽車回收(含拆解，下同)的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院公安、工商行政管理等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)報廢汽車回收有關(guān)的監(jiān)督管理工作”;第九條也規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理、公安、工商行政管理等部門必須嚴(yán)格依照本辦法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)各自的職責(zé)對從事報廢汽車回收業(yè)務(wù)的申請進(jìn)行審查;不符合規(guī)定條件的，不得頒發(fā)有關(guān)證照”。

“雖然《辦法》明確規(guī)定了相關(guān)的監(jiān)管部門，但是具體部門的監(jiān)管職責(zé)界定不清，這種‘多頭管理’的模式容易造成部門之間互相推諉，并不能形成有效監(jiān)管。”惠董認(rèn)為。

流入“黑市”的風(fēng)險

據(jù)賈新光介紹，多數(shù)被送往“黑市”的報廢車會被轉(zhuǎn)賣到管理薄弱地區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，再次進(jìn)入路面行駛。

“由于報廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次改裝后進(jìn)入路面行駛，性能大變，安全系數(shù)大大降低，變成一顆顆奔跑在路上的‘定時炸彈’。”賈新光說。

近年來，由報廢汽車總成拼裝上路行駛或者直接駕駛報廢車上路造成的交通事故不時發(fā)生。

另外，北京某國有資質(zhì)報廢汽車回收企業(yè)的工作人員告訴法治周末記者：“車輛報廢后會給車主開具相關(guān)報廢證明，憑借報廢證明車主可以將牌照‘轉(zhuǎn)移’至新購買的車輛上。而不具備拆解回收資質(zhì)的回收廠則無法開具報廢證明，會影響原車主購買新車。”

前述鼎合和欣輝公司的相關(guān)人士也稱，如果將報廢車送往汽車維修廠或者賣給二手車商，雖然獲得的利益更大一些，但是車輛無法退出戶籍(即在車管所銷戶)，萬一出現(xiàn)交通事故，原車主將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

據(jù)了解，車輛“五大總成”均帶有獨一無二的VIN(車輛識別碼)，這就像每個人的身份證一樣，通過一串?dāng)?shù)字，便可看出是什么車、什么配置以及車型年款等信息。如果拼裝車上路后發(fā)生交通肇事，可通過VIN追溯到原車主，原車主將承擔(dān)法律責(zé)任。

“在沒有見到實車的情況下，車主掏多少錢，欣輝公司都不會為其開具車輛報廢證明。”欣輝公司相關(guān)人士說。

而關(guān)于上述潛在風(fēng)險問題，前述汽車維修店負(fù)責(zé)人表示，可以將車輛過戶到其名下，這樣就不會影響原車主再次購買新車，也消除了其事故風(fēng)險的擔(dān)憂。

正規(guī)企業(yè)生存困難

與生意紅火的“黑市”形成鮮明對比的是，正規(guī)報廢汽車拆解企業(yè)目前大多處于生存困難的狀態(tài)。

在惠董看來，雖然我國的汽車拆解行業(yè)發(fā)展起步于上世紀(jì)80年代，但目前來看，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的報廢汽車回收拆解行業(yè)還沒有形成，小、散、亂、差的市場狀況仍未改變，再加上回收率低等因素，我國的正規(guī)汽車拆解企業(yè)利潤極低。

“由于國家對‘五大總成’(即汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架)嚴(yán)格管控，報廢汽車拆解后的零部件再利用率極低，一般都是當(dāng)作廢品進(jìn)行處理。”前述西安市一家報廢汽車拆解企業(yè)工作人員表示。

根據(jù)《辦法》第十四條，拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料;拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但必須標(biāo)明“報廢汽車回用件”。

而據(jù)上述工作人員介紹，在報廢車輛的零部件中，“五大總成”恰恰是利潤相對較大的部分，其他零部件雖然國家允許出售，現(xiàn)實中也有汽車維修廠的工作人員或者個人到正規(guī)汽車拆解企業(yè)來購買這些零部件，但是價格極低。比如，一條輪胎的價格只有幾十元。

此外，在惠董看來，目前政府向汽車回收行業(yè)征收的增值稅稅率為17%，稅率偏高，與其他擁有進(jìn)項稅的行業(yè)不同，汽車回收拆解行業(yè)沒有這一稅種，在銷項稅持平的情況下，保證17%的增值稅存在相當(dāng)大的難度。

“除了較高的稅收成本，報廢汽車拆解企業(yè)還要支付危廢處理費等其他費用，企業(yè)基本上無法得到與投入對等的利潤回報。面對回收率低、成本高的雙重壓力，正規(guī)的汽車回收拆解企業(yè)維持生存相當(dāng)困難。”惠董表示。

報廢汽車未來有望不再一“稱”了之

然而現(xiàn)實情況是，加強報廢汽車的回收拆解和回收利用，已經(jīng)迫在眉睫。

有分析認(rèn)為，2018年，我國汽車報廢量有望達(dá)到1100萬輛;2019年，我國廢舊汽車報廢量或?qū)⑼黄?300萬輛;2020年，有望達(dá)到1700萬輛左右。增速將保持在10%以上，我國汽車報廢高峰正在臨近。

對于車輛報廢，2001年6月開始實施的《報廢汽車回收管理辦法》，沿用至今。但在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著我國汽車市場的快速發(fā)展，已經(jīng)“服役”17年的辦法已不能適應(yīng)當(dāng)下的市場環(huán)境。

國家相關(guān)部門也已經(jīng)意識到這個問題。

2016年年底，國務(wù)院法制辦工交商事法制司發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。隨后，商務(wù)部也多次提出要積極推動并配合國務(wù)院法制辦開展《報廢汽車回收管理辦法》修訂工作。

《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告(2018)》也顯示，2018年將是報廢機動車回收拆解行業(yè)政策年，《報廢汽車回收管理辦法》(修正案)(以下簡稱新《辦法》)將正式出臺，《報廢汽車回收管理辦法實施細(xì)則》、《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》和《報廢機動車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》也將發(fā)布，有利于規(guī)范行業(yè)回收拆解行為。

張瑩也表示，《報廢汽車回收管理辦法》截至目前還沒有發(fā)布，根據(jù)商務(wù)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，將會從多個方面進(jìn)行修改，例如，取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制的規(guī)定，實行先照后證的制度，但仍實行資格認(rèn)定制度;“五大總成”也將“解禁”;在回收環(huán)節(jié)將廢除參照廢舊金屬價格計算報廢機動車收購價的規(guī)定，實行市場主體自主協(xié)商定價。

“如此一來，無論是市場競爭格局，還是企業(yè)的運營模式，均會發(fā)生改變，市場將重新定位報廢汽車，根據(jù)殘值評估其本身價值?？傊隆掇k法》出臺實施，將會助力報廢汽車拆解行業(yè)市場化發(fā)展。”張瑩說。

“相信隨著新《辦法》的實施，未來報廢汽車有望不再一‘稱’了之，而是能‘一車一價’。更多報廢汽車將回歸正規(guī)拆解渠道，此舉也有利于推動汽車后市場精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化循環(huán)。”惠董說。

(本報記者邢國涵對本文亦有幫助)

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