區(qū)域一體化，是打破行政界限約束、促進(jìn)要素自由流動下，地區(qū)分工協(xié)作形成合力的過程，是將區(qū)域作為一個整體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的區(qū)位條件差異性，進(jìn)行分工配置有機(jī)協(xié)調(diào)的過程。我國在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展階段中，長三角一體化促進(jìn)集聚經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，但仍面臨競爭與趨同、地區(qū)間差距擴(kuò)大、資源環(huán)境惡化等挑戰(zhàn)。在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需要重新認(rèn)識區(qū)域一體化，尋求一體化推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能，提升區(qū)域整體競爭力。

區(qū)域一體化成為高質(zhì)量發(fā)展的新動能

高質(zhì)量發(fā)展，就是能很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?？梢哉f，新時代的區(qū)域一體化應(yīng)該是符合新發(fā)展理念的更高水平的一體化。

一體化促進(jìn)分工協(xié)作，提升集聚發(fā)展高度強(qiáng)度以及價值鏈，帶動供給側(cè)新動能;一體化推動包容性發(fā)展，促進(jìn)多層次就業(yè)和收入增長共享繁榮，帶來釋放內(nèi)需潛力的新動能;一體化促進(jìn)知識溢出和數(shù)據(jù)共享，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和效率，助推更為強(qiáng)勁的創(chuàng)新發(fā)展新動能;一體化放大開放創(chuàng)新示范政策效應(yīng)，促進(jìn)整體國際競爭力提升，強(qiáng)化聯(lián)手參與全球治理的能力，帶動更高水平的開放新功能;一體化經(jīng)濟(jì)-生態(tài)空間均衡和綠色健康發(fā)展，推動宜居環(huán)境構(gòu)建和高端人才吸引，帶來可持續(xù)發(fā)展的綠色新動能。

高質(zhì)量區(qū)域一體化發(fā)展的新內(nèi)涵

差異化一體化。一體化不是一樣化，各城市都模仿套用大規(guī)模工業(yè)化發(fā)展模式，不僅帶來城市間惡性競爭和產(chǎn)能過剩，更會使后發(fā)地區(qū)陷入“追趕者陷阱”?；谫Y源稟賦和比較優(yōu)勢的因地制宜謀發(fā)展是各地區(qū)安身立命之本，差異化的分工協(xié)作是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)，趨同則帶來同質(zhì)競爭。

高效率一體化。區(qū)域資源要素合理流動配置和專業(yè)化分工帶來的集聚范圍效應(yīng)，是推動一體化的合作紅利和核心動力。生產(chǎn)要素能夠不受管理邊界的制約，按照市場動力尋求最契合的發(fā)展土壤，推動資源要素在城市間形成最優(yōu)的空間分布格局與分工組合狀態(tài)，形成一體化合力，實現(xiàn)“1+1>2”的資源要素產(chǎn)出效率最大化，提升整體競爭力，增強(qiáng)一體化的意愿。

可持續(xù)一體化。一體化的組織方式具有時代性和地域性，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展階段、各主體接受程度等相適應(yīng)。一體化范圍過小，規(guī)模集聚優(yōu)勢得不到發(fā)揮;范圍過大，可能會因管理水平跟不上和認(rèn)同度降低而使一體化走向終結(jié)。同時，城市群的一體化是不斷提高密度的過程，但是這個密度必須控制在資源環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)，突破資源環(huán)境極限會使區(qū)域本底發(fā)展條件惡化，一體化也就無從談起。

包容性一體化。一體化的終極目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)的高效增長與持續(xù)發(fā)展，使更多區(qū)域、更多人民享受更充分的發(fā)展和更均衡的美好生活。因此需要兼顧效率與公平，通過實行各種政策來使各地區(qū)人民生活水平平等化，包括生態(tài)品供給地區(qū)以及一些行政界別低、獲取公共資源照顧少的地區(qū)。

區(qū)域一體化的新格局新取向

城市群的一體化，遵循科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境綜合效益最大化為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會和自然保護(hù)空間以及城鄉(xiāng)組織的原則體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)集中、社會公平和生態(tài)安全三個方面。

經(jīng)濟(jì)集中。一體化的制度及空間規(guī)制安排，可以使工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的空間規(guī)避對資源環(huán)境破壞和人民生活健康影響的負(fù)外部性區(qū)位(生態(tài)敏感性地區(qū))，同時也能突破分割和距離的障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理選擇適宜的區(qū)位。為此需要政府打破行政分割，進(jìn)行一體化的制度及空間規(guī)則安排。而規(guī)模集聚和專業(yè)化分工要求，則進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)活動在城市區(qū)域的高密度高強(qiáng)度集聚，以不斷提高空間開發(fā)效率和投資回報率。

生態(tài)安全。保障生態(tài)安全，是一體化空間優(yōu)化的重要導(dǎo)向。保護(hù)生態(tài)是政府保障可持續(xù)發(fā)展的必要職責(zé)。按照生態(tài)重要性和敏感性確定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，是保護(hù)自然開敞空間的最重要一步。城市群的重要生態(tài)功能體現(xiàn)在水源涵養(yǎng)、綠色碳匯、生物多樣性、災(zāi)害規(guī)避等方面，同時需要規(guī)定重要生態(tài)功能區(qū)周邊相關(guān)區(qū)域的準(zhǔn)入要求，以避免鄰避破壞和影響。

社會公平。包容性和可持續(xù)的一體化，不僅需要經(jīng)濟(jì)集中和生態(tài)安全，還體現(xiàn)在社會公平及福利均衡方面，由此達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益共存。推動社會福利均衡是政府保障民生的任務(wù)。只有這樣，一體化協(xié)調(diào)機(jī)制和政策才能得到絕大多數(shù)地區(qū)的支持和擁護(hù)。這就需要強(qiáng)化有別于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的政策行動，包括建立必要的基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，確保所有人都獲得基本公共服務(wù)，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通和流空間暢通，促進(jìn)地方、全國、國際間貨物、服務(wù)、人員和思想的流通，建立必要的財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償制度等。

區(qū)域一體化的內(nèi)容架構(gòu)及層級

區(qū)域一體化的內(nèi)容架構(gòu)具有較為明顯的層次性，按照從物質(zhì)基礎(chǔ)到管理制度，將一體化的內(nèi)容劃分為基礎(chǔ)設(shè)施、流空間、統(tǒng)一市場與功能分工、社會公平與福利均衡、制度安排五個層級。

第一層級：基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通?；A(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通是區(qū)域一體化的突破口和重要基礎(chǔ)條件。完善的一體化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通格局，可以有效降低經(jīng)濟(jì)距離和要素流動成本，為高效整合區(qū)域內(nèi)資源、加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的支持。一體化過程中，需要強(qiáng)化聯(lián)通性的基礎(chǔ)設(shè)施包括：高鐵、高速公路、機(jī)場、航道、國省干道及跨界公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施;清水和尾水通道、大型污物處理設(shè)施、危廢品處置設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施;電網(wǎng)、天然氣管道、油氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施;流域防洪設(shè)施、區(qū)域性供水安全設(shè)施等水利基礎(chǔ)設(shè)施;光纜、移動通信等信息基礎(chǔ)設(shè)施，等等。

第二層級：流空間的暢通。在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通之上的，是暢通要素自由流動。只有要素能夠高效流動起來，才能真正實現(xiàn)密度提高、距離縮小，有效提高資源配置效率。區(qū)域一體化進(jìn)程中，應(yīng)建立跨區(qū)域良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推動人流、物流、資本流、信息流和資源流要素的自由流動。

第三層級：統(tǒng)一市場與功能分工。暢通的流空間構(gòu)建必然要求打破行政束縛，逐步消除市場壁壘，構(gòu)建一體化的市場命運共同體，并通過實現(xiàn)要素的高效、自由流動促進(jìn)區(qū)域功能分工與協(xié)作，在顯著提高生產(chǎn)效率的同時，給合作成員帶來更高的經(jīng)濟(jì)收益。統(tǒng)一市場包括金融資本市場、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、信息平臺、科技創(chuàng)新體系、人才和勞動力平臺及市場管理體系等。功能分工，包括推動地區(qū)間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、保護(hù)(生態(tài)品)與開發(fā)(工業(yè)品)分工、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村分工等，為一體化區(qū)域內(nèi)居民生活就業(yè)提供更多的選擇空間。

第四層級：社會公平與福利均衡。功能分工客觀上會形成不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長及福利水平的差異，可能出現(xiàn)大城市優(yōu)于小城市，城市優(yōu)于鄉(xiāng)村。推進(jìn)包容性區(qū)域一體化，既要不斷完善基本公共服務(wù)共享機(jī)制，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共享、促進(jìn)文體交流合作、加大就業(yè)服務(wù)聯(lián)動、統(tǒng)籌社會保障和對接公共事務(wù)管理等，使各地市民之間的福利差距縮小，同時要通過現(xiàn)代化信息手段搭建跨區(qū)域的服務(wù)共享平臺，使異地市民與當(dāng)?shù)厥忻褚粯酉碛脛e處的風(fēng)景和好處。

第五層級：制度安排?？茖W(xué)穩(wěn)定高效的制度安排，是可持續(xù)區(qū)域一體化的根本保障。這種制度安排，既包括基礎(chǔ)設(shè)施和流空間聯(lián)通制度，也包括打破行政界線構(gòu)建統(tǒng)一市場的制度，還包括促進(jìn)福利均衡的干預(yù)性制度等。一體化科學(xué)管理和制度設(shè)計，需要一個強(qiáng)有力的組織架構(gòu)，能夠有效發(fā)揮國家、省、市縣等多層級行政力量，也能夠形成市場和公眾廣泛參與一體化建設(shè)的磅礴力量。