大數(shù)據(jù)排查,180余家無證企業(yè)浮出水面

(資料圖片)

浙江金華金東:依法監(jiān)督印刷行業(yè)規(guī)范綠色發(fā)展

金東區(qū)檢察院召集當(dāng)?shù)芈毮懿块T、行業(yè)協(xié)會代表,就規(guī)范印刷行業(yè)健康發(fā)展開展座談。

檢察官在某廢品收購站一角看到,廢棄的油墨桶隨意擱置,有些已經(jīng)被壓制成方便運(yùn)輸?shù)挠湍拌F塊。

“近年來,印刷企業(yè)無證經(jīng)營現(xiàn)象多了,劣幣驅(qū)逐良幣,擾亂了行業(yè)秩序。特別是不少無證經(jīng)營戶都是地下作坊,不僅嚴(yán)重污染環(huán)境,也極易帶來安全生產(chǎn)事故,檢察院能不能管一下?”

今年初,“益心為公”檢察云平臺的一條舉報(bào)線索,引起了浙江省金華市金東區(qū)檢察院第五檢察部主任胡菲妃的注意。

“事關(guān)營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,大家一定要高度重視,調(diào)查核實(shí)一下?！甭犎⊥旰棋膮R報(bào)后,金東區(qū)檢察院檢察長王柏洪立刻要求公益訴訟檢察官開展工作。

讓王柏洪沒想到的是,“調(diào)查核實(shí)一下”的檢察公益訴訟履職卻搞出了大動(dòng)靜——

公益訴訟檢察的監(jiān)督履職,推動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)100多家不合格印刷企業(yè)被關(guān)停,20多家印刷企業(yè)提檔升級,走上合規(guī)經(jīng)營之路。

“再不管,我們合法的企業(yè)也要違規(guī)生產(chǎn)了”

“總體印象是不樂觀?！苯饢|區(qū)檢察院副檢察長趙東升向記者介紹,他在帶隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)的10多家印刷企業(yè)開展調(diào)查后發(fā)現(xiàn),不少工廠的廠房內(nèi)都是雜亂堆放著生產(chǎn)材料,一些容易揮發(fā)的油墨、溶劑、廢棄油墨桶更是隨意擺放?！耙恍┕S的工人,吃住都在生產(chǎn)線的旁邊,不少地方隨處可見煙頭。”趙東升回憶說,刺鼻的氣味把檢察官嗆到干嘔,一度睜不開眼睛。

“有沒有印刷經(jīng)營許可證?”“你們的廢棄油墨桶都是怎么處置的?”“有交給專業(yè)的危廢處置機(jī)構(gòu)嗎?”……

“我們用過的油墨桶都是收廢品的三輪車來拉走的,拉到哪里,我們也不知道?！泵鎸z察官的追問,印刷企業(yè)員工都支支吾吾,說不出個(gè)子丑寅卯。

檢察官進(jìn)一步走訪附近的村民,不少村民反映,當(dāng)?shù)貜U品處理站的鐵桶,時(shí)常會散發(fā)出刺鼻異味?！斑@些廢棄鐵桶來自無證印刷企業(yè)的可能性較大?！彼f。

在與某印刷廠負(fù)責(zé)人的交流中,趙東升得知,這些污染企業(yè)多數(shù)是一些被其他地方淘汰,偷偷“遷入”金東區(qū)的無證違規(guī)印刷企業(yè)。

“怎么不去舉報(bào)?”

“我們就是個(gè)做生意的,不愿意去做得罪人的事。你們來問了,我如實(shí)回答;如果不來,我可不會去舉報(bào)。他們這些企業(yè)就是奔著違規(guī)生產(chǎn)、牟取暴利來的,當(dāng)然不會把本地環(huán)境保護(hù)放在心上?！?/p>

談起本地印刷行業(yè)的問題,該負(fù)責(zé)人很是無奈:“這些如雨后春筍般出現(xiàn)的違規(guī)印刷企業(yè)運(yùn)營成本低、產(chǎn)品價(jià)格低廉,不僅僅是對行業(yè)有序發(fā)展的影響。”

記者了解到,油墨屬于國家規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品,需要配備專門的?；穫}庫和場地儲存,并由專人負(fù)責(zé)管理,與油墨有關(guān)的溶劑也具有易燃易爆、易揮發(fā)等特性,對眼睛、皮膚都有刺激性。使用后廢棄的油墨桶屬于危險(xiǎn)廢物,其中含有的鉛、鎘、汞、鉻等重金屬和致癌成分會造成環(huán)境污染,需要有資質(zhì)的公司專門處置。

在走訪中,趙東升發(fā)現(xiàn),這些無證印刷企業(yè)多為租賃經(jīng)營,規(guī)模小的只有三四百平方米,員工不超過5人,管理簡單粗放,出現(xiàn)了問題就“打一槍換一個(gè)地方”。

“我們按要求規(guī)范經(jīng)營,在儲存場地、人員工資、環(huán)保設(shè)備和危廢處置等方面,每年至少要增加100萬元的經(jīng)營成本,這些無證印刷企業(yè)儲存油墨不規(guī)范,對廢棄油墨桶也沒有完善處置流程,經(jīng)營成本極低,而且會造成嚴(yán)重環(huán)境污染,并帶來極大安全生產(chǎn)隱患?！?/p>

“如果再沒人管,在市場競爭的壓力下,我們合法的企業(yè)也得違規(guī)生產(chǎn)了?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

起底違規(guī)印刷企業(yè):用電量43萬度,納稅金額卻是“0”

“使用后的油墨桶究竟到哪里去了?”“像這樣的違規(guī)印刷企業(yè)有多少?”“這個(gè)違規(guī)生產(chǎn)的底數(shù)到底有多少?”……

辦公室內(nèi),趙東升的回答讓王柏洪意識到,一個(gè)區(qū)域性行業(yè)問題已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)并亟待解決?！凹热槐O(jiān)督了,能不能把問題企業(yè)找全找準(zhǔn),別留下監(jiān)督死角?按下葫蘆浮起瓢的監(jiān)督有違求真務(wù)實(shí)的履職要求?！蓖醢睾榈倪@個(gè)要求讓趙東升頓時(shí)有了壓力。

“當(dāng)時(shí)我就為難了。2個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng),單憑公益訴訟檢察官,就是把金東區(qū)走一遍都困難。再者,按照監(jiān)督辦案的經(jīng)驗(yàn),只要辦案消息一泄露,這些企業(yè)總會找一些應(yīng)對之策,生產(chǎn)線停了、廠房關(guān)了……總之,就是讓你白跑一趟?！壁w東升說。

一籌莫展時(shí),趙東升注意到了最高檢在浙江湖州召開“大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督方法論”論壇的報(bào)道。在這則消息中,最高檢有關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)講到了大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的工作要求?！氨M管這些污染企業(yè)是偷偷摸摸在生產(chǎn),但總得用電吧,如果把用電量等信息碰撞一下,誰也逃不過啊?！壁w東升說。

就這樣,在數(shù)字檢察戰(zhàn)略的啟發(fā)下,金東區(qū)檢察院對案件特征進(jìn)行分析研判,將全區(qū)印刷企業(yè)工商登記信息、印刷經(jīng)營許可企業(yè)信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選比對,構(gòu)建數(shù)字模型,再對用電信息、納稅信息進(jìn)行排查,篩查出了180余家高耗能、涉偷漏稅的無證印刷企業(yè)。

通過大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn),全區(qū)印刷企業(yè)中2018年以后登記設(shè)立的約占76%,絕大部分未在供電部門開設(shè)獨(dú)立電表,年?duì)I業(yè)額一般都會超過100萬元,但通過微信等線上平臺結(jié)算,偷漏稅款現(xiàn)象比較常見,2022年度納稅10萬元以上的僅有6.7%,納稅1萬元以下的約占80%。

“有一家印刷公司2022年用電量約43萬度,但當(dāng)年納稅金額卻是‘0’,這明顯存在問題。”胡菲妃向記者介紹,在有關(guān)部門的協(xié)助下,檢察機(jī)關(guān)還查實(shí)了兩家廢品收購站從事違法收購、處置廢棄油墨桶等犯罪線索。

胡菲妃向記者出示了一張照片。照片中,廢品收購站已經(jīng)將包括回收的廢棄油墨桶在內(nèi)的鐵桶壓制成實(shí)心方塊,密密麻麻地堆放在一起?！暗鹊揭欢〝?shù)量后,廢品收購站會成批量地發(fā)往外地。我們到達(dá)現(xiàn)場后,發(fā)現(xiàn)收購站的場地上油污滿地、污水外流,沾滿機(jī)油或油墨的各類危險(xiǎn)廢物油桶隨意堆放,沒有任何防滲漏環(huán)境防護(hù)措施,對環(huán)境造成的污染顯而易見?！焙棋f。

根據(jù)調(diào)查情況,金東區(qū)檢察院向區(qū)職能部門制發(fā)檢察建議,督促對違規(guī)印刷企業(yè)和廢品收購站的無證經(jīng)營、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、偷漏稅款等問題,履行監(jiān)管職責(zé)。

“劣幣驅(qū)逐良幣”的焦慮,如何解決?

胡菲妃向記者介紹,金東區(qū)應(yīng)急管理局、金華市生態(tài)環(huán)境局金東分局等部門對檢察建議高度重視,立即開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,共查處了8家問題企業(yè)。

“兩家廢品收購站內(nèi)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物將近40噸,廢水未經(jīng)處理直接排放,現(xiàn)場水樣中化學(xué)需氧量、甲苯含量均超過了國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。涉案當(dāng)事人已經(jīng)被采取刑事強(qiáng)制措施。”胡菲妃補(bǔ)充說,經(jīng)專業(yè)公司處理,目前這些危險(xiǎn)廢物已全部處置完畢。

“辦案中發(fā)現(xiàn),我區(qū)無證印刷企業(yè)具有明顯的‘散亂污’特點(diǎn),無證經(jīng)營普遍、安全隱患突出、環(huán)境污染嚴(yán)重、偷漏稅款多發(fā),帶來較大社會治理問題,亟須引起關(guān)注和進(jìn)行整治……”為了更好地推動(dòng)行業(yè)發(fā)展,金東區(qū)檢察院結(jié)合公益訴訟辦案情況和職能部門反饋,撰寫了《關(guān)于無證印刷企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)帶來較大社會治理問題的情況報(bào)告》,專門報(bào)送金東區(qū)委,引起金東區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,并批示由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭進(jìn)行專題研究處理。

不久后,這份報(bào)告顯現(xiàn)功效:金東區(qū)“兩辦”印發(fā)《全區(qū)六大行業(yè)低效企業(yè)雙月集中整治行動(dòng)方案》,深入開展包裝印刷、廢舊回收等六大行業(yè)專項(xiàng)整治。

就在記者采訪前不久,趙東升拿到了最新的一份數(shù)據(jù):金東區(qū)政府共排查包裝印刷企業(yè)645家,關(guān)停139家;排查廢舊回收企業(yè)292家,關(guān)停117家;3人因涉嫌刑事犯罪被移送公安機(jī)關(guān)偵查,依法追究刑事責(zé)任。“有22家印刷企業(yè)向新聞出版部門辦理許可證,并獲得了批準(zhǔn)?！壁w東升說。

“執(zhí)法部門的查處雖然能起到一定震懾作用,但從長遠(yuǎn)看,還得建立長效監(jiān)管制度,如此才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理,我們企業(yè)才能樹立合法生產(chǎn)的意識。”了解到行業(yè)整頓的“來龍去脈”,金東區(qū)印刷行業(yè)協(xié)會秘書長馮澤貴特意找到了檢察院。“我們還是擔(dān)心會反彈,希望相關(guān)部門能夠加強(qiáng)日常監(jiān)管,為我們會員企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境?！瘪T澤貴表示。

面對當(dāng)?shù)赜∷⑿袠I(yè)的普遍焦慮,在金東區(qū)檢察院的牽頭下,一場旨在完善印刷行業(yè)監(jiān)管制度的圓桌會議在檢察院召開。區(qū)委宣傳部(新聞出版局)、文化和旅游局、金華市生態(tài)環(huán)境局金東分局、應(yīng)急管理局和印刷行業(yè)協(xié)會代表齊聚檢察院,共同商討座談。從強(qiáng)化配合協(xié)作、規(guī)范線索移送、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、加大宣傳教育力度等方面,會商形成了《關(guān)于加強(qiáng)無證印刷企業(yè)規(guī)范整治的若干意見》,構(gòu)建印刷行業(yè)規(guī)范監(jiān)管的長效機(jī)制。

“檢察機(jī)關(guān)開展無證印刷企業(yè)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督,為全區(qū)開展低效行業(yè)全面整治升級提供了有益參考,為服務(wù)高質(zhì)量現(xiàn)代化建設(shè)展現(xiàn)了檢察擔(dān)當(dāng)。”金東區(qū)人大代表張輝在接受采訪時(shí)表示。

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