1、第一，我們在制度建設的目標和價值取向上還存在著游如野認識上的誤區(qū)。

2、社會保障的核心價值取向應當是維護社會公平正義，實現國民共享發(fā)展成果。

3、但是，由于幾十年以來城鄉(xiāng)分割的思維定勢，以及改革開放以來過分突出效率優(yōu)先，使我們在真正基于公平、正義、共享核心價值追求基礎上建立社會保障制度存在著一些分歧。

(資料圖)

4、　　第二，責任不清。

5、這是影響我們社會保障制度改革與建設最重要的一個因素。

6、它主要體現在三個方面：一是歷史責任與現實責任不清。

7、二是政府責任跟社會、企業(yè)、個人責任的邊界不清晰。

8、三是中央政府與地方責任不清。

9、　　第三，立法滯后。

10、所有國家的社會保障改革與制度建設都奉行立法先行，通過制定各種社會保障的各種法律來確定制度，然后加以實施。

11、而我們走的是一條漸進改革、試點先行的道路，是摸著石頭過河，改革先試驗，把試驗的經驗總結起來再行推廣，在長期試驗過程中才開始重視立法。

12、但試點期過長必然損害制度的健康發(fā)展，所付出的代價與成本亦屬高昂。

13、　　第四，現行的制度有效性不高。

14、現在的每一項社會保障制度都存在著這樣或那神喊樣的缺陷，它直接損害了制度的有效性。

15、　　第五，政府財政投入偏低。

16、西歐、北歐的福利國家，財政至少有50％用于社會保障和福利的支出，即使是美國的財政也有約三分之一用于社會保障事業(yè)，我國香港地區(qū)的財政有50％由衛(wèi)生福利局與教育統籌局使用，這些國家與橡備地區(qū)的公共財政得到了充分的體現。

17、而我國去年財政投入社會保障的比重還不到13％。

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