一直給人留下“臟亂差”印象的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場迎來監(jiān)管政策。近日，由司法部會同國務(wù)院有關(guān)部門起草的《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱規(guī)定)向社會公開征求意見，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化運營進行了詳細的規(guī)范。其中，干濕分開、零批分區(qū)或分時段經(jīng)營、定時休市等多項細則，都是針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常態(tài)化疫情防控做出的規(guī)定。

農(nóng)批市場面臨強監(jiān)管

“這次發(fā)布的規(guī)定是我國第一個關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)督管理文件，是繼2020年下半年以來，我國進入‘強監(jiān)管’時期，出臺的一系列法律法規(guī)標準體系的文件內(nèi)容之一。”中國市場學(xué)會副秘書長金陸成表示，此次發(fā)布的規(guī)定首次界定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、開辦者、經(jīng)營者的概念，明確了政府屬地管理、市場監(jiān)督管理職能部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、商業(yè)部門、衛(wèi)生健康主管部門的責任。

在規(guī)定中，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當落實屬地管理責任，加強本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定監(jiān)督管理責任清單，建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制” “國務(wù)院市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當依法履行職責，加強協(xié)同配合，研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控工作中的重大問題，督促、指導(dǎo)省級人民政府落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責任”“縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和檢查”等細則，對相關(guān)部門的監(jiān)管責任進行了明確的規(guī)定。

“特別是規(guī)定還確定了相應(yīng)的處罰條件，如違反規(guī)定所提出的七個方面的規(guī)定，應(yīng)處5萬元以上20萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)。”金陸成認為，這對我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場步入規(guī)范化發(fā)展階段有著重要的指導(dǎo)意義。

常態(tài)化疫情防控成第一要務(wù)

值得注意的是，規(guī)定中的很多細則都與常態(tài)化疫情防控有關(guān)。

“去年北京新發(fā)地新冠肺炎疫情集中暴發(fā)事件，極大地推動了這次規(guī)定的出臺。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤告訴中國商報記者，這次規(guī)定中的多項細則都能看出北京新發(fā)地批發(fā)市場疫情暴發(fā)后整改的影子。

規(guī)定第十條顯示，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當科學(xué)設(shè)置經(jīng)營區(qū)域，實行生熟分開、干濕分開;兼營零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當做到批發(fā)與零售分區(qū)域或者分時段經(jīng)營。“這條細則是首次在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相關(guān)監(jiān)管政策中出現(xiàn)，去年疫情暴發(fā)后新發(fā)地復(fù)市就取消了零售功能。”洪濤表示。

去年復(fù)市后，北京新發(fā)地市場取消了零售功能。

“可以說，規(guī)定對新發(fā)地疫情后的改造經(jīng)驗進行了總結(jié)。”金陸成認為，除了第十條，規(guī)定還專門提出了“經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的規(guī)定，做好冷鏈農(nóng)產(chǎn)品進貨和銷售記錄，做到來源可查、去向可追”“開辦者應(yīng)當確保農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具備符合衛(wèi)生防疫要求的設(shè)施設(shè)備和條件”“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當建立定時休市或者區(qū)域輪休制度，休市或者輪休期間對有關(guān)區(qū)域及相關(guān)設(shè)施進行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)”等要求，都是針對性地對常態(tài)化疫情防控需要進行了規(guī)范。

“特別是建立定時休市或者區(qū)域輪休制度，這個說法是第一次提出。”金陸成表示，長期以來，特別是大型、超大型、特大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場根本就沒有相應(yīng)的概念，而是365天“連軸轉(zhuǎn)”，從而可能導(dǎo)致存在相應(yīng)的隱患，“此次頒布的規(guī)定可以說是補上了這塊‘短板’”。

要規(guī)范也要智能

毫無疑問，作為全國最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，經(jīng)歷疫情后，北京新發(fā)地市場的改造經(jīng)驗對全國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都有一定的指導(dǎo)意義。

據(jù)悉，在去年復(fù)市后，新發(fā)地市場全面取消零售功能，不再向個人消費者開放，堅持批發(fā)屬性，并在市場外新設(shè)1000平方米的便民菜市場。

除了市場規(guī)劃更加規(guī)范外，新發(fā)地的“內(nèi)功”也進行了全面升級。據(jù)了解，新發(fā)地建立完成市場智能管理系統(tǒng)，通過實名認證方式，推行“賣方注冊制，買方會員制”，買賣雙方在“北京新發(fā)地”或“新發(fā)地”微信公眾號上進行注冊，通過驗證后方可進入市場交易。

“毫無疑問，數(shù)字化會是未來農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化發(fā)展的必然道路。”洪濤認為，數(shù)字化管理不僅能讓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提高運營效率，也對安全隱患、食品安全監(jiān)管方面起到重要作用。“可喜的是，目前國內(nèi)有不少大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)看到了數(shù)字化能力的重要性，并積極進行相應(yīng)的改造升級。相信未來能看到更多規(guī)范化、智能化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。”

金陸成也認為，規(guī)定是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來我國對農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全進一步加強的表現(xiàn)，對于我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級具有重要的意義。

(記者 冉隆楠 文/圖)

關(guān)鍵詞： 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 強監(jiān)管