3月3日，工信部發(fā)布“關(guān)于下架侵害用戶(hù)權(quán)益App名單的通報(bào)”，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法和《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》等法律和規(guī)范性文件，對(duì)橘兔語(yǔ)音、小智同學(xué)、聲吧等十款A(yù)pp進(jìn)行下架處理。據(jù)悉，此前的2月5日，工信部向社會(huì)通報(bào)了26家存在違規(guī)調(diào)用麥克風(fēng)、通訊錄、相冊(cè)等權(quán)限App企業(yè)的名單。截至目前，經(jīng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)核查復(fù)檢，上述十款A(yù)pp未按照要求完成整改。

專(zhuān)家表示，要加快立法進(jìn)度，在立法層面加大對(duì)違規(guī)App的打擊力度。

專(zhuān)項(xiàng)整治清理違規(guī)App

針對(duì)近期社會(huì)關(guān)注的麥克風(fēng)、通訊錄、相冊(cè)權(quán)限問(wèn)題，2月5日，工信部公布了26款違規(guī)的App應(yīng)用，這批名單中諸如QQ輸入法、UC瀏覽器、墨跡天氣等，主要是涉及收集個(gè)人信息、過(guò)度索取權(quán)限、強(qiáng)制用戶(hù)使用定向推送功能、欺騙誤導(dǎo)用戶(hù)下載App等問(wèn)題。

工業(yè)和信息化部作為電信行業(yè)的主管部門(mén)，已經(jīng)連續(xù)兩年組織開(kāi)展了相關(guān)的整治行動(dòng)，持續(xù)加大個(gè)人信息的保護(hù)力度。工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)表示，2019年，工信部重點(diǎn)整治了“私自收集個(gè)人信息”“超范圍收集個(gè)人信息”“不給權(quán)就不讓使用App”“過(guò)度索取權(quán)限”等八類(lèi)損害用戶(hù)權(quán)益的行為。2020年，工信部加強(qiáng)了對(duì)App經(jīng)常使用的SDK以及應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)的監(jiān)管，重點(diǎn)針對(duì)“App、SDK違規(guī)處理個(gè)人用戶(hù)信息”“設(shè)置障礙、頻繁騷擾用戶(hù)”“欺騙誤導(dǎo)用戶(hù)”“應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位”等四個(gè)方面十類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行集中專(zhuān)項(xiàng)整治。

截至去年10月，工信部完成了國(guó)內(nèi)主流應(yīng)用商店32萬(wàn)款A(yù)pp的技術(shù)檢測(cè)工作，督促1100多家企業(yè)進(jìn)行整改，公開(kāi)通報(bào)了246款未在期限內(nèi)完成整改的App。根據(jù)整改的情況，下架了34款拒不整改的App。

近期，廣東省公安機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展超范圍收集用戶(hù)信息App清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)“微信電話(huà)本”“中國(guó)移動(dòng)”“百度地圖(iOS)”等38款A(yù)pp存在超范圍收集用戶(hù)信息違規(guī)行為。據(jù)了解，這些App違規(guī)行為主要表現(xiàn)為：App隱私政策中未逐一列出第三方SDK收集個(gè)人信息的目的、方式、范圍;未經(jīng)用戶(hù)同意就私自獲取存儲(chǔ)、電話(huà)狀態(tài)信息、通訊錄、短信、通話(huà)記錄并獲取推送通知、用戶(hù)相機(jī)、麥克風(fēng)設(shè)備及訪(fǎng)問(wèn)位置權(quán)限;應(yīng)用內(nèi)未發(fā)現(xiàn)注銷(xiāo)賬號(hào)功能。

目前，廣東省公安機(jī)關(guān)已將有關(guān)監(jiān)測(cè)情況上報(bào)公安部通報(bào)屬地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展清理整治。下一步，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入推進(jìn)App違法違規(guī)采集使用個(gè)人信息的清理整治，依法嚴(yán)厲打擊侵犯公民個(gè)人信息的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，提醒廣大群眾注意提升防范意識(shí)，謹(jǐn)防個(gè)人信息被盜，保護(hù)個(gè)人隱私。

App亂象為何屢禁不止

不同意授權(quán)某App，許多功能就無(wú)法使用;在某App留下個(gè)人信息后很快收到騷擾電話(huà);打開(kāi)一款社交軟件卻看到大量不良信息……隨著智能手機(jī)操作系統(tǒng)的普及，移動(dòng)App迅速發(fā)展，但隨之產(chǎn)生的惡意扣費(fèi)、耗損流量、竊取隱私等問(wèn)題也日益凸顯。

盡管違法App泄露個(gè)人信息現(xiàn)象日益嚴(yán)重，但目前對(duì)其還是以行政處罰為主。相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，目前相關(guān)部門(mén)對(duì)App違法行為采取的懲罰措施主要有整改、通報(bào)、下架、罰款、查處、行政約談等，這樣的懲罰力度明顯不夠。有業(yè)內(nèi)人士指出，用戶(hù)個(gè)人信息帶來(lái)的精準(zhǔn)廣告投放、個(gè)人信息的地下交易等可以獲得巨大收益，目前的罰款力度相對(duì)收益來(lái)說(shuō)起不到太大的懲戒作用。

除罰款外，整改也是常用的處罰手段。目前，相關(guān)部門(mén)對(duì)于違法違規(guī)收集個(gè)人信息的處罰手段有限，主要依靠企業(yè)自律，或是監(jiān)管部門(mén)采取限期整改、約談和下架等方式。雖然也有個(gè)別案件被立為刑事案件開(kāi)展偵查，但總體來(lái)看，目前下架幾乎是最重的處罰了。

去年7月，北京互聯(lián)網(wǎng)法院對(duì)抖音和微信讀書(shū)兩款應(yīng)用被用戶(hù)起訴侵害用戶(hù)個(gè)人信息一案進(jìn)行宣判，判定上述兩款應(yīng)用存在侵害用戶(hù)個(gè)人信息的情況。法院判決抖音運(yùn)營(yíng)主體微播視界公司停止侵權(quán)并賠償用戶(hù)經(jīng)濟(jì)損失1000元及維權(quán)合理費(fèi)用4231元;判決騰訊公司停止侵權(quán)、書(shū)面賠禮道歉并賠償公證費(fèi)6600元。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，不到10000元的處罰，對(duì)一家公司來(lái)說(shuō)實(shí)在是太微不足道了。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)現(xiàn)違法成本過(guò)低后，自然會(huì)將侵犯用戶(hù)權(quán)益變?yōu)楸拘±蟮姆€(wěn)賺生意，從而導(dǎo)致相關(guān)事件屢禁不止。

須從立法層面進(jìn)行規(guī)制

聞庫(kù)表示，下一步，工信部將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，以社會(huì)反映的問(wèn)題為導(dǎo)向，從完善制度規(guī)范、加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管、提升技術(shù)檢測(cè)能力、推動(dòng)行業(yè)自律等多個(gè)方面，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)在個(gè)人信息保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的合法利益。

加大懲治力度，為互聯(lián)網(wǎng)公司設(shè)置高壓線(xiàn)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，要想從根源上杜絕App侵犯用戶(hù)個(gè)人信息并非易事。這除了因?yàn)锳pp產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)之外，還在于出現(xiàn)侵權(quán)時(shí)主體責(zé)任往往劃分不清楚等。目前，迫在眉睫的做法是要加大懲治力度，為互聯(lián)網(wǎng)公司設(shè)置高壓線(xiàn)，讓他們不敢再肆意妄為。

中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng)左曉棟表示，按照要求，App需要明示收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍，許多App把使用范圍擴(kuò)大至公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)，究竟哪些屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)，往往沒(méi)有明示。依照現(xiàn)有規(guī)定，又很難界定其是否違規(guī)。

中國(guó)社科院國(guó)家文化安全與意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)朱繼東提出，專(zhuān)項(xiàng)治理工作存在一些難點(diǎn)。比如，在打擊App違規(guī)收集行為中，經(jīng)常出現(xiàn)依據(jù)比較模糊或是難以找到相應(yīng)的法律依據(jù)，甚至是無(wú)法可依的情形，對(duì)非法收集個(gè)人信息的相關(guān)規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化。

同時(shí)，他建議，要加快立法進(jìn)度，在立法層面加大對(duì)違規(guī)App的打擊力度;要常態(tài)化公布App違規(guī)收集個(gè)人信息的典型案例，對(duì)其他企業(yè)起到警示作用;要站在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的高度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，重視對(duì)App非法收集個(gè)人信息的治理。(袁芳)

關(guān)鍵詞： 立法層面 違規(guī)App 打擊力度