3月3日，工信部發(fā)布“關(guān)于下架侵害用戶權(quán)益App名單的通報”，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法和《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》等法律和規(guī)范性文件，對橘兔語音、小智同學(xué)、聲吧等十款A(yù)pp進行下架處理。據(jù)悉，此前的2月5日，工信部向社會通報了26家存在違規(guī)調(diào)用麥克風、通訊錄、相冊等權(quán)限App企業(yè)的名單。截至目前，經(jīng)第三方檢測機構(gòu)核查復(fù)檢，上述十款A(yù)pp未按照要求完成整改。

專家表示，要加快立法進度，在立法層面加大對違規(guī)App的打擊力度。

專項整治清理違規(guī)App

針對近期社會關(guān)注的麥克風、通訊錄、相冊權(quán)限問題，2月5日，工信部公布了26款違規(guī)的App應(yīng)用，這批名單中諸如QQ輸入法、UC瀏覽器、墨跡天氣等，主要是涉及收集個人信息、過度索取權(quán)限、強制用戶使用定向推送功能、欺騙誤導(dǎo)用戶下載App等問題。

工業(yè)和信息化部作為電信行業(yè)的主管部門，已經(jīng)連續(xù)兩年組織開展了相關(guān)的整治行動，持續(xù)加大個人信息的保護力度。工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、信息通信發(fā)展司司長聞庫表示，2019年，工信部重點整治了“私自收集個人信息”“超范圍收集個人信息”“不給權(quán)就不讓使用App”“過度索取權(quán)限”等八類損害用戶權(quán)益的行為。2020年，工信部加強了對App經(jīng)常使用的SDK以及應(yīng)用分發(fā)平臺的監(jiān)管，重點針對“App、SDK違規(guī)處理個人用戶信息”“設(shè)置障礙、頻繁騷擾用戶”“欺騙誤導(dǎo)用戶”“應(yīng)用分發(fā)平臺責任落實不到位”等四個方面十類問題進行集中專項整治。

截至去年10月，工信部完成了國內(nèi)主流應(yīng)用商店32萬款A(yù)pp的技術(shù)檢測工作，督促1100多家企業(yè)進行整改，公開通報了246款未在期限內(nèi)完成整改的App。根據(jù)整改的情況，下架了34款拒不整改的App。

近期，廣東省公安機關(guān)持續(xù)開展超范圍收集用戶信息App清理整治專項行動，共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)“微信電話本”“中國移動”“百度地圖(iOS)”等38款A(yù)pp存在超范圍收集用戶信息違規(guī)行為。據(jù)了解，這些App違規(guī)行為主要表現(xiàn)為：App隱私政策中未逐一列出第三方SDK收集個人信息的目的、方式、范圍;未經(jīng)用戶同意就私自獲取存儲、電話狀態(tài)信息、通訊錄、短信、通話記錄并獲取推送通知、用戶相機、麥克風設(shè)備及訪問位置權(quán)限;應(yīng)用內(nèi)未發(fā)現(xiàn)注銷賬號功能。

目前，廣東省公安機關(guān)已將有關(guān)監(jiān)測情況上報公安部通報屬地公安機關(guān)開展清理整治。下一步，公安機關(guān)將繼續(xù)深入推進App違法違規(guī)采集使用個人信息的清理整治，依法嚴厲打擊侵犯公民個人信息的違法犯罪活動，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。同時，提醒廣大群眾注意提升防范意識，謹防個人信息被盜，保護個人隱私。

App亂象為何屢禁不止

不同意授權(quán)某App，許多功能就無法使用;在某App留下個人信息后很快收到騷擾電話;打開一款社交軟件卻看到大量不良信息……隨著智能手機操作系統(tǒng)的普及，移動App迅速發(fā)展，但隨之產(chǎn)生的惡意扣費、耗損流量、竊取隱私等問題也日益凸顯。

盡管違法App泄露個人信息現(xiàn)象日益嚴重，但目前對其還是以行政處罰為主。相關(guān)調(diào)研報告顯示，目前相關(guān)部門對App違法行為采取的懲罰措施主要有整改、通報、下架、罰款、查處、行政約談等，這樣的懲罰力度明顯不夠。有業(yè)內(nèi)人士指出，用戶個人信息帶來的精準廣告投放、個人信息的地下交易等可以獲得巨大收益，目前的罰款力度相對收益來說起不到太大的懲戒作用。

除罰款外，整改也是常用的處罰手段。目前，相關(guān)部門對于違法違規(guī)收集個人信息的處罰手段有限，主要依靠企業(yè)自律，或是監(jiān)管部門采取限期整改、約談和下架等方式。雖然也有個別案件被立為刑事案件開展偵查，但總體來看，目前下架幾乎是最重的處罰了。

去年7月，北京互聯(lián)網(wǎng)法院對抖音和微信讀書兩款應(yīng)用被用戶起訴侵害用戶個人信息一案進行宣判，判定上述兩款應(yīng)用存在侵害用戶個人信息的情況。法院判決抖音運營主體微播視界公司停止侵權(quán)并賠償用戶經(jīng)濟損失1000元及維權(quán)合理費用4231元;判決騰訊公司停止侵權(quán)、書面賠禮道歉并賠償公證費6600元。

業(yè)內(nèi)專家表示，不到10000元的處罰，對一家公司來說實在是太微不足道了。當互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)現(xiàn)違法成本過低后，自然會將侵犯用戶權(quán)益變?yōu)楸拘±蟮姆€(wěn)賺生意，從而導(dǎo)致相關(guān)事件屢禁不止。

須從立法層面進行規(guī)制

聞庫表示，下一步，工信部將繼續(xù)堅持以人民為中心，以社會反映的問題為導(dǎo)向，從完善制度規(guī)范、加強常態(tài)化監(jiān)管、提升技術(shù)檢測能力、推動行業(yè)自律等多個方面，進一步加大工作力度，切實在個人信息保護方面實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾的合法利益。

加大懲治力度，為互聯(lián)網(wǎng)公司設(shè)置高壓線。業(yè)內(nèi)專家認為，要想從根源上杜絕App侵犯用戶個人信息并非易事。這除了因為App產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)模大、鏈條長之外，還在于出現(xiàn)侵權(quán)時主體責任往往劃分不清楚等。目前，迫在眉睫的做法是要加大懲治力度，為互聯(lián)網(wǎng)公司設(shè)置高壓線，讓他們不敢再肆意妄為。

中國信息安全研究院副院長左曉棟表示，按照要求，App需要明示收集使用個人信息的目的、方式和范圍，許多App把使用范圍擴大至公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)，究竟哪些屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)，往往沒有明示。依照現(xiàn)有規(guī)定，又很難界定其是否違規(guī)。

中國社科院國家文化安全與意識形態(tài)建設(shè)研究中心副主任兼秘書長朱繼東提出，專項治理工作存在一些難點。比如，在打擊App違規(guī)收集行為中，經(jīng)常出現(xiàn)依據(jù)比較模糊或是難以找到相應(yīng)的法律依據(jù)，甚至是無法可依的情形，對非法收集個人信息的相關(guān)規(guī)定有待進一步細化。

同時，他建議，要加快立法進度，在立法層面加大對違規(guī)App的打擊力度;要常態(tài)化公布App違規(guī)收集個人信息的典型案例，對其他企業(yè)起到警示作用;要站在維護國家網(wǎng)絡(luò)安全的高度，推進網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，重視對App非法收集個人信息的治理。(袁芳)

關(guān)鍵詞： 立法層面 違規(guī)App 打擊力度