全國首推“最簡告知承諾制”審批、“拿地即開工”方案、“差異化審批”……12月21日上午，天津港保稅區(qū)聯(lián)合普華永道通報了保稅區(qū)營商環(huán)境總體情況并發(fā)布《天津港保稅區(qū)2020年營商環(huán)境評估報告》(以下簡稱《報告》)。

本次評估由普華永道按照世界銀行、國家發(fā)改委相關(guān)評價指標(biāo)開展。根據(jù)《報告》，保稅區(qū)營商環(huán)境指標(biāo)評價總體表現(xiàn)較好，從企業(yè)開辦、運營到辦理破產(chǎn)等全流程，天津港保稅區(qū)世行指標(biāo)模擬綜合得分為77.4分，模擬排名第32位，接近2020世行報告中國排名(第31位)。

全國首推“最簡告知承諾制”

天津港保稅區(qū)為提升營商環(huán)境“感受度”，在全國首推“最簡告知承諾制”。

”最簡告知承諾改革是一次重大突破嘗試，解決過去審批耗時長、環(huán)節(jié)多、反復(fù)跑路的問題，把行政管理的工作重心從嚴(yán)格審批調(diào)整到加強事中事后監(jiān)管。“保稅區(qū)政務(wù)服務(wù)辦負責(zé)人告訴記者。

據(jù)悉，自2019年6月，保稅區(qū)開始在全國首推《天津港保稅區(qū)環(huán)境影響評價告知承諾制審批改革實施辦法(試行)》，首先聚焦報件最費時的環(huán)評領(lǐng)域。根據(jù)《辦法》規(guī)定，企業(yè)書面承諾能夠滿足相應(yīng)環(huán)保管理要求，即視為已依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)，不需另行委托第三方編制環(huán)評報告、不需履行報批程序、不需等待公示時間、不需取得環(huán)評批文，一次性完成審批。最簡告知承諾制的實施以“政府定標(biāo)準(zhǔn)+企業(yè)做承諾”的方式最大限度精簡審批環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)“最簡”——全承諾、無審批、簽字即辦結(jié)，企業(yè)取得手續(xù)僅20分鐘，辦理時間較以往節(jié)省1-2個月，平均每件為企業(yè)節(jié)省資金約3萬元。

截至目前，最簡告知承諾制已從環(huán)評領(lǐng)域繼續(xù)擴大適用范圍，在戶外廣告、出版物零售、代理記賬、道路貨物運輸、職業(yè)培訓(xùn)、印刷企業(yè)設(shè)立、旅行社設(shè)立、城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)等9個行業(yè)17個類別中推廣開展，通過這一措施，保稅區(qū)已累計辦理事項215件。

開啟保稅區(qū)“拿地即開工”新時代

“拿地即開工”方案是天津港保稅區(qū)為進一步深化工程建設(shè)項目審批制度創(chuàng)新，提高建設(shè)工程項目審批效率，做出的又一次嘗試。新出臺的《天津港保稅區(qū)工業(yè)(含倉儲類)項目“拿地即開工”實施方案》明確“拿地即開工”的實施范圍及程序，通過“以函代證”、并聯(lián)辦理、統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋的方式實現(xiàn)從拿地到開工一個工作日辦結(jié)。

方案出臺后，為確保“可復(fù)制、可推廣”，夯實創(chuàng)新成果，保稅區(qū)積極對接企業(yè)先行先試。近期，納通醫(yī)療項目成為保稅區(qū)首家享受此政策的企業(yè)，開啟保稅“拿地即開工”新時代。保稅區(qū)政務(wù)服務(wù)辦相關(guān)負責(zé)人告訴記者，該項目從最一開始洽談階段，政務(wù)辦就主動靠前服務(wù)，一方面通過建設(shè)項目聯(lián)審系統(tǒng)，牽頭發(fā)改局、規(guī)建局等職能部門，建立溝通機制，理清審批流程，打破部門間壁壘，將審批事項由“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，大大縮減了前期手續(xù)申辦時間;另一方面，積極推動水、電、氣、熱、通信類項目簡化審批工作，及時修訂執(zhí)行2020版施工許可申請表，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施接駁效率，減低企業(yè)獲得能源成本。目前，保稅區(qū)“拿地即開工”已具備全面推廣復(fù)制的條件。

探索保稅區(qū)“差異化審批”創(chuàng)新模式

為調(diào)動廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的無限創(chuàng)造力，保稅區(qū)采用差別化思路，對審批事項差別化管理、流程再造，持續(xù)提高審批便利化水平，讓更多企業(yè)享受政策紅利。

應(yīng)對年初的新冠疫情，區(qū)內(nèi)企業(yè)希望迅速建設(shè)防護口罩及防護服的生產(chǎn)線。但是按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)需要提供全套的環(huán)評手續(xù)，時間長、花費大。針對類似情況，一個更詳細、更明確、更全面的界定標(biāo)準(zhǔn)，可以避免政策模糊帶來的“一刀切”。保稅區(qū)發(fā)布的《部分環(huán)境影響輕微建設(shè)項目差別化管理目錄》，明確了該企業(yè)不涉及原材料生產(chǎn)，可以免于提供環(huán)評報告，使得企業(yè)新項目得以更快上馬。

據(jù)了解，保稅區(qū)已對16類75項環(huán)評項目采取“直接取消審批”改革，為企業(yè)贏得時間的同時，切實減輕企業(yè)成本。繼此之后，保稅區(qū)對建設(shè)項目重大變動的審批也進行了改革，出臺并實施《天津港保稅區(qū)建設(shè)項目重大變動認(rèn)定原則及相關(guān)環(huán)保管理程序(試行)》，通過明確標(biāo)準(zhǔn)，對不界定為發(fā)生重大變動的，納入竣工環(huán)境保護驗收管理或履行環(huán)境影響評價手續(xù)后，不需重新報批環(huán)境影響評價。“差異化審批”的落實，不僅全面提高環(huán)評審批服務(wù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能，還通過減少審批部門和監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)打造保稅區(qū)法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境。

目前，天津港保稅區(qū)已經(jīng)著手制定2021年版優(yōu)化營商環(huán)境工作方案。對標(biāo)國際、國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，在已建立的保稅區(qū)營商環(huán)境體系基礎(chǔ)上，開展各領(lǐng)域創(chuàng)新改革，著重解決現(xiàn)有問題，切實提高各類市場主體的感受度、滿意度，力爭在明年的評價當(dāng)中達到世界銀行營商環(huán)境評價前20名的水平，力爭在3年內(nèi)達到國內(nèi)最先進地區(qū)水平。(科技日報記者 陳曦)

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