全國首推“最簡(jiǎn)告知承諾制”審批、“拿地即開工”方案、“差異化審批”……12月21日上午，天津港保稅區(qū)聯(lián)合普華永道通報(bào)了保稅區(qū)營(yíng)商環(huán)境總體情況并發(fā)布《天津港保稅區(qū)2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。

本次評(píng)估由普華永道按照世界銀行、國家發(fā)改委相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)開展。根據(jù)《報(bào)告》，保稅區(qū)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)總體表現(xiàn)較好，從企業(yè)開辦、運(yùn)營(yíng)到辦理破產(chǎn)等全流程，天津港保稅區(qū)世行指標(biāo)模擬綜合得分為77.4分，模擬排名第32位，接近2020世行報(bào)告中國排名(第31位)。

全國首推“最簡(jiǎn)告知承諾制”

天津港保稅區(qū)為提升營(yíng)商環(huán)境“感受度”，在全國首推“最簡(jiǎn)告知承諾制”。

”最簡(jiǎn)告知承諾改革是一次重大突破嘗試，解決過去審批耗時(shí)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、反復(fù)跑路的問題，把行政管理的工作重心從嚴(yán)格審批調(diào)整到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“保稅區(qū)政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)悉，自2019年6月，保稅區(qū)開始在全國首推《天津港保稅區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制審批改革實(shí)施辦法(試行)》，首先聚焦報(bào)件最費(fèi)時(shí)的環(huán)評(píng)領(lǐng)域。根據(jù)《辦法》規(guī)定，企業(yè)書面承諾能夠滿足相應(yīng)環(huán)保管理要求，即視為已依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，不需另行委托第三方編制環(huán)評(píng)報(bào)告、不需履行報(bào)批程序、不需等待公示時(shí)間、不需取得環(huán)評(píng)批文，一次性完成審批。最簡(jiǎn)告知承諾制的實(shí)施以“政府定標(biāo)準(zhǔn)+企業(yè)做承諾”的方式最大限度精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“最簡(jiǎn)”——全承諾、無審批、簽字即辦結(jié)，企業(yè)取得手續(xù)僅20分鐘，辦理時(shí)間較以往節(jié)省1-2個(gè)月，平均每件為企業(yè)節(jié)省資金約3萬元。

截至目前，最簡(jiǎn)告知承諾制已從環(huán)評(píng)領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大適用范圍，在戶外廣告、出版物零售、代理記賬、道路貨物運(yùn)輸、職業(yè)培訓(xùn)、印刷企業(yè)設(shè)立、旅行社設(shè)立、城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性服務(wù)等9個(gè)行業(yè)17個(gè)類別中推廣開展，通過這一措施，保稅區(qū)已累計(jì)辦理事項(xiàng)215件。

開啟保稅區(qū)“拿地即開工”新時(shí)代

“拿地即開工”方案是天津港保稅區(qū)為進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度創(chuàng)新，提高建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率，做出的又一次嘗試。新出臺(tái)的《天津港保稅區(qū)工業(yè)(含倉儲(chǔ)類)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案》明確“拿地即開工”的實(shí)施范圍及程序，通過“以函代證”、并聯(lián)辦理、統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋的方式實(shí)現(xiàn)從拿地到開工一個(gè)工作日辦結(jié)。

方案出臺(tái)后，為確保“可復(fù)制、可推廣”，夯實(shí)創(chuàng)新成果，保稅區(qū)積極對(duì)接企業(yè)先行先試。近期，納通醫(yī)療項(xiàng)目成為保稅區(qū)首家享受此政策的企業(yè)，開啟保稅“拿地即開工”新時(shí)代。保稅區(qū)政務(wù)服務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該項(xiàng)目從最一開始洽談階段，政務(wù)辦就主動(dòng)靠前服務(wù)，一方面通過建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審系統(tǒng)，牽頭發(fā)改局、規(guī)建局等職能部門，建立溝通機(jī)制，理清審批流程，打破部門間壁壘，將審批事項(xiàng)由“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，大大縮減了前期手續(xù)申辦時(shí)間;另一方面，積極推動(dòng)水、電、氣、熱、通信類項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批工作，及時(shí)修訂執(zhí)行2020版施工許可申請(qǐng)表，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施接駁效率，減低企業(yè)獲得能源成本。目前，保稅區(qū)“拿地即開工”已具備全面推廣復(fù)制的條件。

探索保稅區(qū)“差異化審批”創(chuàng)新模式

為調(diào)動(dòng)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的無限創(chuàng)造力，保稅區(qū)采用差別化思路，對(duì)審批事項(xiàng)差別化管理、流程再造，持續(xù)提高審批便利化水平，讓更多企業(yè)享受政策紅利。

應(yīng)對(duì)年初的新冠疫情，區(qū)內(nèi)企業(yè)希望迅速建設(shè)防護(hù)口罩及防護(hù)服的生產(chǎn)線。但是按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)需要提供全套的環(huán)評(píng)手續(xù)，時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)大。針對(duì)類似情況，一個(gè)更詳細(xì)、更明確、更全面的界定標(biāo)準(zhǔn)，可以避免政策模糊帶來的“一刀切”。保稅區(qū)發(fā)布的《部分環(huán)境影響輕微建設(shè)項(xiàng)目差別化管理目錄》，明確了該企業(yè)不涉及原材料生產(chǎn)，可以免于提供環(huán)評(píng)報(bào)告，使得企業(yè)新項(xiàng)目得以更快上馬。

據(jù)了解，保稅區(qū)已對(duì)16類75項(xiàng)環(huán)評(píng)項(xiàng)目采取“直接取消審批”改革，為企業(yè)贏得時(shí)間的同時(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)成本。繼此之后，保稅區(qū)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的審批也進(jìn)行了改革，出臺(tái)并實(shí)施《天津港保稅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)認(rèn)定原則及相關(guān)環(huán)保管理程序(試行)》，通過明確標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不界定為發(fā)生重大變動(dòng)的，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理或履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)后，不需重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)。“差異化審批”的落實(shí)，不僅全面提高環(huán)評(píng)審批服務(wù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能，還通過減少審批部門和監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)打造保稅區(qū)法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

目前，天津港保稅區(qū)已經(jīng)著手制定2021年版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案。對(duì)標(biāo)國際、國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，在已建立的保稅區(qū)營(yíng)商環(huán)境體系基礎(chǔ)上，開展各領(lǐng)域創(chuàng)新改革，著重解決現(xiàn)有問題，切實(shí)提高各類市場(chǎng)主體的感受度、滿意度，力爭(zhēng)在明年的評(píng)價(jià)當(dāng)中達(dá)到世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)前20名的水平，力爭(zhēng)在3年內(nèi)達(dá)到國內(nèi)最先進(jìn)地區(qū)水平。(科技日?qǐng)?bào)記者 陳曦)

關(guān)鍵詞： 天津港保稅區(qū) 營(yíng)商環(huán)境