自新冠肺炎疫情大范圍暴發(fā)以來(lái)，口罩迅速成為短缺物資，千金難求。雖然在中央的統(tǒng)一指揮下，各部門(mén)各地方奮力恢復(fù)原有產(chǎn)能、迅速拓展新增產(chǎn)能，但口罩等衛(wèi)生資源緊缺現(xiàn)狀暫時(shí)難以改變。

因此，分配好相對(duì)有限的口罩等緊缺醫(yī)療資源，密切監(jiān)管相關(guān)分配政策的執(zhí)行情況，做到及時(shí)糾偏是當(dāng)務(wù)之急。這是一個(gè)既要體現(xiàn)公平、又要體現(xiàn)效率的重大課題，也是檢驗(yàn)各地政府執(zhí)政能力的考題。

日前，商務(wù)部、發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于保障流通企業(yè)防護(hù)用品需求做好市場(chǎng)保供工作的通知》，一線工作人員的口罩需求得到了優(yōu)先滿(mǎn)足，故本文僅就口罩在普通民眾中的配給開(kāi)展討論。

各地口罩分配政策分析

口罩雖小，事關(guān)疫情防控工作大局，也事關(guān)每一個(gè)家庭、每一名群眾生命安全和身體健康。應(yīng)該怎么分配?全國(guó)都在答這道題。

廣州發(fā)布“穗康”小程序，市民每晚8點(diǎn)可線上預(yù)約，以提交申請(qǐng)的先后次序，先到先得。預(yù)約成功的市民可享受口罩費(fèi)和快遞費(fèi)全免，每人每次最多只能預(yù)約5個(gè)口罩。如果當(dāng)日未能預(yù)約成功，可于次日晚8點(diǎn)再次預(yù)約;成功預(yù)約的市民隔兩天才能重新預(yù)約。

廈門(mén)采取網(wǎng)上登記、公正搖號(hào)、現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的方式，每天上午9點(diǎn)對(duì)已登記的市民進(jìn)行搖號(hào)抽簽，登記對(duì)象為廈門(mén)戶(hù)籍人口或者在廈繳納社保人員，中簽者最多可購(gòu)買(mǎi)6個(gè)口罩。

上海則實(shí)行“社區(qū)預(yù)約登記，藥店憑證購(gòu)買(mǎi)”，依托覆蓋全市58家連鎖藥店近1200家門(mén)店的民用口罩保障網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)售口罩。居民要先在小區(qū)取得預(yù)約號(hào)，而后憑相關(guān)身份證件到居委會(huì)領(lǐng)取購(gòu)買(mǎi)憑證，等居委會(huì)電話通知后方可到指定藥店購(gòu)買(mǎi)口罩，一人一輪可購(gòu)買(mǎi)5只。

以上這些城市的口罩分配政策，盡管在具體分配方式上存在差別，有的是先到先得，有的是搖號(hào)抽簽，但都有一個(gè)共同點(diǎn)：通過(guò)政府“中心統(tǒng)籌分配”的方式，利用“限購(gòu)”、“申購(gòu)”等手段，讓盡可能多的群眾獲得口罩，減少感染風(fēng)險(xiǎn)，降低對(duì)社會(huì)整體健康狀況的不利影響。這些看似紛繁復(fù)雜的政策背后，是各地方政府都秉持著的理念——盡可能公平地分配口罩。

誠(chéng)然，口罩分配政策的迅速推出值得肯定，但我們也要看到現(xiàn)行政策中存在的一些問(wèn)題。如對(duì)“本地人”的優(yōu)先供給。生活在同一城市、同一社區(qū)，沒(méi)有戶(hù)籍的人士(尤其是那些非正規(guī)就業(yè)人士)在非常時(shí)期通常難以獲得短缺物品的同等待遇。雖然隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，智能手機(jī)已實(shí)現(xiàn)基本普及，但仍有不少老年人、殘疾人難以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑預(yù)約購(gòu)買(mǎi)口罩。

諸如此類(lèi)的問(wèn)題還有很多，怎么解決?

績(jī)效管理在口罩分配政策中的應(yīng)用

口罩分配，既要統(tǒng)得起來(lái)，也要細(xì)得下去。以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理理念，建立起針對(duì)口罩分類(lèi)政策的全過(guò)程績(jī)效管理體系，通過(guò)目標(biāo)管理、事前評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等手段，加強(qiáng)口罩分配政策的監(jiān)督與管理，不失為一種解決方案。不過(guò)，考慮到目前的緊迫局勢(shì)，在時(shí)間、人力等客觀條件上來(lái)不及開(kāi)展政策事前績(jī)效管理，開(kāi)展事后績(jī)效管理也為時(shí)尚早，大部分地區(qū)還在“摸著石頭過(guò)河”。因此，開(kāi)展口罩分配政策事中績(jī)效管理，通過(guò)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控科學(xué)分析政策執(zhí)行情況，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行政策調(diào)優(yōu)意義重大。

績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，是相關(guān)部門(mén)依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度開(kāi)展的控制和管理活動(dòng)，主要包括績(jī)效監(jiān)控設(shè)計(jì)、績(jī)效監(jiān)控實(shí)施和監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)。

在績(jī)效監(jiān)控設(shè)計(jì)中，主要是對(duì)績(jī)效監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控指標(biāo)和監(jiān)控方式的選擇。

首先，筆者嘗試建立口罩“生產(chǎn)-流通-分配-使用-處置”的全過(guò)程口罩監(jiān)控路徑，提煉不同環(huán)節(jié)的監(jiān)控重點(diǎn)及監(jiān)控指標(biāo)，通過(guò)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)表現(xiàn)的實(shí)時(shí)分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行口罩分配政策存在的問(wèn)題，做到及時(shí)糾偏整改。具體操作上：

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其核心是“提產(chǎn)能，控質(zhì)量”，主要考察口罩供給與口罩需求的關(guān)系以及生產(chǎn)的口罩是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可通過(guò)“口罩供需平衡率”、“口罩質(zhì)量達(dá)標(biāo)率”等指標(biāo)予以監(jiān)控;

在口罩流通環(huán)節(jié)，其核心是“促流通，穩(wěn)物價(jià)”，主要是考察口罩自生產(chǎn)到投入市場(chǎng)到最后發(fā)放給居民的效率，以及維持口罩價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，可通過(guò)“新生產(chǎn)口罩投入市場(chǎng)天數(shù)”、“口罩配送到位時(shí)長(zhǎng)”、“疫情前后口罩價(jià)格增長(zhǎng)率”等指標(biāo)予以監(jiān)控;

在口罩分配環(huán)節(jié)，其核心是“重公平，精投放”，主要考察口罩分配制度是否公平，可通過(guò)“不同人群周均口罩分配個(gè)數(shù)”、“重點(diǎn)地區(qū)口罩保障率”等指標(biāo)予以監(jiān)控;

在口罩使用環(huán)節(jié)，其核心是“禁濫用，保民生”，主要考察不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地區(qū)居民使用口罩是否科學(xué)，是否存在過(guò)度防護(hù)的情況，可通過(guò)“口罩正確使用率”、“不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地區(qū)居民日均口罩消耗數(shù)”等指標(biāo)予以監(jiān)控;

在口罩處置環(huán)節(jié)，其核心是“防污染，準(zhǔn)處置”，主要考察廢棄口罩是否按相應(yīng)的垃圾分類(lèi)處置制度進(jìn)行科學(xué)處置，可通過(guò)“廢棄口罩處置率”等指標(biāo)予以監(jiān)控。

其次，考慮到疫情期間，口罩使用量大、人群涉及面廣、突發(fā)性事件多等現(xiàn)實(shí)情況，常規(guī)的監(jiān)督方式可能難以滿(mǎn)足現(xiàn)階段管理需要，因此要充分借助大數(shù)據(jù)及人工智能算法等先進(jìn)技術(shù)，建立貫穿市、區(qū)、街道、居委、樓宇的全覆蓋的衛(wèi)生物資分配績(jī)效云監(jiān)控體系。

通過(guò)云監(jiān)控體系實(shí)時(shí)監(jiān)控居民需求、疫情分布和疫情發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)口罩等醫(yī)療防護(hù)物資、日常生活保障物資等資源智能調(diào)度，實(shí)現(xiàn)物資保障生產(chǎn)、供應(yīng)全流程對(duì)接。同時(shí)，通過(guò)與其他疫情防控信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互共享，實(shí)現(xiàn)決策者對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)的“先知先覺(jué)”，為打好“戰(zhàn)疫”提供決策支持;另外，衛(wèi)生物資分配績(jī)效云監(jiān)控平臺(tái)的建立還有助于收集績(jī)效運(yùn)行數(shù)據(jù)，為口罩分配政策的事中績(jī)效管理提供全面、翔實(shí)、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持。

在績(jī)效監(jiān)控實(shí)施中，主要是對(duì)口罩分配政策的績(jī)效運(yùn)行數(shù)據(jù)的處理與分析。一是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性;二是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，主要關(guān)注口罩分配政策是否得到較好執(zhí)行、績(jī)效指標(biāo)的變化趨勢(shì)是否符合預(yù)期、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等，最終形成績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控報(bào)告。

監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用是績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的最后一環(huán)，也是績(jī)效事中管理工作落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)際價(jià)值的關(guān)鍵。在具體操作中，一是要通過(guò)建立健全監(jiān)控結(jié)果反饋制度、績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制、結(jié)果應(yīng)用跟蹤機(jī)制等管理約束機(jī)制，保證相關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)整改意見(jiàn);二是要做到“監(jiān)”與“控”并重，對(duì)于監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，督促相關(guān)部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)整改。同時(shí)，還要總結(jié)政策實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善管理機(jī)制，為后續(xù)出臺(tái)更科學(xué)的口罩分配政策奠定基礎(chǔ)，達(dá)到螺旋式改進(jìn)提升的效果。

后記

目前，我們看到各地政府已在積極地對(duì)本地口罩分配政策進(jìn)行優(yōu)化完善，大部分地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了“去戶(hù)籍化”，無(wú)論是否擁有戶(hù)籍，都可通過(guò)統(tǒng)一渠道申購(gòu)口罩;上海市青浦區(qū)安排村委會(huì)對(duì)失獨(dú)老人、尿毒癥等重病患者優(yōu)先上門(mén)配送口罩;徐涇鎮(zhèn)尚茂社區(qū)居委開(kāi)辟了專(zhuān)用預(yù)約工作室，預(yù)約居民一個(gè)出來(lái)后，下一個(gè)再進(jìn)去，防止人多擁擠造成交叉感染;黑龍江呼吁不同場(chǎng)所、不同人群選擇合適口罩類(lèi)型，不過(guò)度防護(hù)，號(hào)召本省群眾用N95/KN95及以上標(biāo)準(zhǔn)口罩置換一次性使用醫(yī)用口罩，并將置換所得優(yōu)先保障“一線”需求;浙江省要求公務(wù)員帶頭科學(xué)使用口罩，除特殊崗位防護(hù)需要外，公職人員一般不得佩戴N95醫(yī)用防護(hù)口罩;江蘇省鹽城市致力于加強(qiáng)信息披露機(jī)制，不僅可以在手機(jī)APP上預(yù)約購(gòu)買(mǎi)口罩，還詳細(xì)公布了一周可購(gòu)買(mǎi)幾次、一次幾只、每只的價(jià)格、全市每天的投放總量、類(lèi)型、預(yù)計(jì)等候天數(shù)等信息。

疫情防控阻擊戰(zhàn)是一場(chǎng)綜合戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)，是對(duì)我們的應(yīng)急機(jī)制、執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力的綜合考驗(yàn)。口罩等重點(diǎn)防護(hù)物資是保障公眾生命健康的基本必需品，保障口罩的科學(xué)供應(yīng)和調(diào)配，是打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役的關(guān)鍵一環(huán)。建議各地區(qū)相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步樹(shù)立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理理念，強(qiáng)化口罩分批政策的事中績(jī)效管理，借鑒各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，完善本地區(qū)口罩分配政策，扎實(shí)打好防疫阻擊戰(zhàn)。

(作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共績(jī)效研究院教授)

關(guān)鍵詞： 各地口罩分配 政策分析