在推進檢察責任制改革、落實辦案質量終身負責制的新形勢下，如何加快提升員額檢察官獨立辦案能力水平，需要在司法實踐中注重問題導向，善于從檢察官聯(lián)席會議研究案件機制中挖掘內在潛力，進一步豐富和完善辦案質量制度體系。筆者認為，探索建立檢察官聯(lián)席會議機制，有利于助推辦案質量提升。

構建檢察官聯(lián)席會議研究案機制，需要從以下五個方面著力：

一是在發(fā)揮團體優(yōu)勢方面，注重彰顯檢察官聯(lián)席會議的參謀作用。在司法責任制改革背景下，獨任檢察官的地位更加突顯，而團隊優(yōu)勢是否就“理所當然”地無用武之地?筆者認為，必須從有利于提高司法辦案質量這條生命線來統(tǒng)籌思考，既要轉變管理思路，又要創(chuàng)新團隊機制，使團隊優(yōu)勢得以延續(xù)和發(fā)展，做到優(yōu)勢更優(yōu)。既要考慮案件的決策最終由檢察官根據自己的審查、判斷作出，也要考慮聯(lián)席會作為參謀、研討的平臺，為辦案檢察官決策提供參考性意見;既要考慮聯(lián)席會明確的運作程序和議事規(guī)則，保障每一個提交聯(lián)席會討論的案件都能夠剖解細致、討論深入，又要考慮切實發(fā)揮聯(lián)席會凝聚和提煉集體智慧的作用。

二是在決策機制方面，更加注重員額檢察官依法獨立決策。對員額檢察官而言，放權并不意味著放任，信任也不能代替監(jiān)督。要注重人員搭配合理有效，在辦案組的組隊方式上最大限度地發(fā)揮各自特長，突出協(xié)同優(yōu)勢、提升整體實力。要充分利用檢察官聯(lián)席會研究機制推動案件的優(yōu)質高效辦理，引導員額檢察官增強辦案質量責任意識，提高發(fā)現(xiàn)、解決問題的能力，促使員額檢察官養(yǎng)成“精品”辦案理念。

三是在提交檢委會討論前，注重發(fā)揮檢察官聯(lián)席會議的監(jiān)督把關作用。要對上報檢委會的案件，就是否納入檢察官聯(lián)席會研究討論作為前置程序，充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會議的監(jiān)督把關作用，為檢委會提供意見參考。要在保證聯(lián)席會議嚴肅性的同時，積極推動對一些難點問題的深入調研，完善檢察官聯(lián)席會議制度運行程序規(guī)范。在人員上，一般由本部門全體員額檢察官組成，部門員額檢察官少于3名的，可跨部門建立檢察官聯(lián)席會議制度，組成人員可以相對固定，也可以根據議題需要臨時組成。在提起程序上，可限定為擬向上級請示的案件，需提請檢察委員會審議的案件，檢察長、業(yè)務部門負責人提起的案件以及主任檢察官通過程序提起的案件。在議題范圍上，可以適度擴大范圍至重大疑難復雜案件、新型犯罪案件、涉訴涉訪案件、重大網絡輿情案件等等。在會議程序上，要遵從承辦檢察官匯報、參會檢察官提問、各檢察官討論、最后發(fā)表意見的議案流程，會議內容及意見由書記員記錄歸檔。通過發(fā)揮集體智慧，形成案件質量的內部監(jiān)督制約，強調檢察官獨立辦案和責任承擔，使檢察官聯(lián)席會議討論意見作為承辦檢察官的辦案參考，力求以答疑解惑、分析問題來達成解決問題的共識，做到優(yōu)勢互補。

四是完善“和而不同，求同存異，質量唯一，相向而行”為目標的質量管控體系。正確處理好糾錯、防錯和辦精品案三者之間的關系，通過糾錯、防錯提高員額檢察官的業(yè)務水平和工作責任心，在確保檢察官獨立履行檢察職務的同時，圍繞充分發(fā)揮集體決策的優(yōu)勢，進一步規(guī)范和完善檢察官聯(lián)席會議相關制度機制。堅持“建議不干預、參考不審批”的宗旨，嚴格檢察官聯(lián)席會議審議案件的范圍、議題提請、審議的程序，明確意見的效力和反饋等內容，對檢察官在檢察官聯(lián)席會議的發(fā)言質量進行綜合評價，評價結果納入個人業(yè)績考核，確保檢察官獨立行使檢察權。

五是強化問責問效，完善辦案質量終身負責制。一旦確認發(fā)生冤假錯案，一律啟動問責機制，認真核查該案是否提交檢察官聯(lián)席會討論，承辦檢察官及與會檢察官意見如何，是否存在故意違反法律法規(guī)責任應予追究司法責任的情形，以及重大過失責任必須追責的情形，實現(xiàn)對辦案質量問責問效的長效管控。