7月4日，岳陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任謝運(yùn)策接受《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》記者專訪

高質(zhì)量發(fā)展踐悟

讓基層監(jiān)督有形又有效

(資料圖片僅供參考)

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力在統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)等方面下功夫，推動(dòng)基層監(jiān)督走深走實(shí)。實(shí)踐中，如何最大限度整合基層監(jiān)督力量，推動(dòng)監(jiān)督下沉落地?我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

本期嘉賓

吳祚麓 安徽省蕪湖市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

謝運(yùn)策 湖南省岳陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

許永紅 湖北省天門市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

深化運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題，標(biāo)本兼治解決問題

記者：綜合各地實(shí)踐來看，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，是解決基層監(jiān)督點(diǎn)多面廣，信息掌握不充分等常見問題的有效途徑。實(shí)踐中，如何深化大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題?

吳祚麓：我們立足蕪湖小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)較早、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，抓住作為國家“東數(shù)西算”重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)契機(jī)，將監(jiān)督與“大數(shù)據(jù)”深度融合，定期召開“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)運(yùn)行工作推進(jìn)會(huì)，與市委群眾訴求感知系統(tǒng)全面對(duì)接，聚焦人民群眾“出題”、政府部門“答題”、紀(jì)委監(jiān)委“破題”，推動(dòng)精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題、標(biāo)本兼治解決問題。實(shí)踐中，統(tǒng)籌運(yùn)用各類信息化平臺(tái)，將財(cái)政資金、工程建設(shè)等重大事項(xiàng)決策過程與實(shí)施結(jié)果同步公開，方便群眾及時(shí)了解情況、咨詢問題、反映問題。比如，我市無為、南陵、灣沚、繁昌等村集體項(xiàng)目較多的地區(qū)，將項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)議研究、招標(biāo)采購、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程公示，方便群眾監(jiān)督。建立觸發(fā)響應(yīng)跟蹤機(jī)制，以信息化手段實(shí)時(shí)將咨詢投訴分辦至主管部門，采取后臺(tái)巡查、飛行檢查、定期通報(bào)約談等方式加大督促力度，打造市縣鎮(zhèn)村四級(jí)共建的接訴反饋平臺(tái)，今年以來收辦群眾投訴4662件。對(duì)平臺(tái)投訴事項(xiàng)，按照投訴領(lǐng)域分為工程建設(shè)、人居環(huán)境、“三資”管理等14類，按照投訴情形分為政策法規(guī)咨詢、生活服務(wù)訴求、舉報(bào)作風(fēng)或腐敗問題等8類，定期梳理研判，挖掘問題線索。比如，針對(duì)群眾反映較多的物業(yè)管理領(lǐng)域問題，組織機(jī)動(dòng)巡察，督促開展全市物業(yè)管理“大排查、大整治、大提升”專項(xiàng)行動(dòng);針對(duì)群眾反映的農(nóng)村廁改問題，督促開展摸排22.49萬戶，發(fā)現(xiàn)問題并整改1.63萬戶;針對(duì)群眾反映的小微工程招投標(biāo)問題，組織開展專項(xiàng)整治，目前已處置問題線索147件，立案39件。

謝運(yùn)策：岳陽深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、公共資源專責(zé)監(jiān)督系統(tǒng)、小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”、北斗導(dǎo)航公務(wù)車輛監(jiān)管系統(tǒng)等4個(gè)平臺(tái)的融合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)民聲民意、部門處理、信息公開、監(jiān)督檢查“同網(wǎng)共看、同線共管、同頻共振”。比如，依托4個(gè)平臺(tái)，經(jīng)常性開展大數(shù)據(jù)比對(duì)，讓隱藏的虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問題浮出水面。在推進(jìn)“三湘護(hù)農(nóng)”“洞庭清波”、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理等行動(dòng)過程中，依托監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)密集的優(yōu)勢(shì)，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域問題進(jìn)行綜合評(píng)估和精準(zhǔn)畫像，為系統(tǒng)治理提供參考。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理中，通過對(duì)公共資源專責(zé)監(jiān)督系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)“十二不準(zhǔn)”，督促公共資源交易中心推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)不見面開標(biāo)、不見面答疑和不見面支付評(píng)委費(fèi)用等，有效促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控和行業(yè)治理。

許永紅：我們協(xié)調(diào)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門開通“一鍵舉報(bào)”信息平臺(tái)和“雙評(píng)議”監(jiān)督平臺(tái)，在人流量大的服務(wù)窗口、基層站所、市場(chǎng)、商場(chǎng)、小區(qū)、村(居)務(wù)公開欄等廣泛宣傳平臺(tái)二維碼，暢通信訪舉報(bào)渠道，群眾用微信掃碼即可對(duì)身邊不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行舉報(bào)，讓群眾監(jiān)督更加便利、觸手可及。以系統(tǒng)思維推動(dòng)行業(yè)治理更精準(zhǔn)，對(duì)教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)部門，除深入分析信訪、查辦案件情況外，還廣泛收集各部門發(fā)現(xiàn)的問題線索，綜合納入信息化管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，精準(zhǔn)掌握行業(yè)部門黨員干部違紀(jì)違法總體趨勢(shì)和表現(xiàn)形式。去年以來，全市已先后開展教育、衛(wèi)健系統(tǒng)專項(xiàng)整治，共處分86人，有力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)正本清源。

推動(dòng)形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局，讓監(jiān)督有形又有效

記者：綜合各地情況看，監(jiān)督力量薄弱影響基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)踐中，如何充分發(fā)揮基層各監(jiān)督主體優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)監(jiān)督落地?

吳祚麓：基層監(jiān)督往往存在力量薄弱等情況，如不能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、聚而用之，就會(huì)導(dǎo)致兵力分散，陷入“有心無力”的被動(dòng)局面。我們結(jié)合蕪湖市各縣區(qū)面積較小、鎮(zhèn)街較少的特點(diǎn)，在上下、左右、交叉三個(gè)方面著力，強(qiáng)化各方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“事半功倍”的整體效能。上下聯(lián)動(dòng)，主要是運(yùn)用上級(jí)巡視巡察、專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問題，開展未巡先改、未查先改，“由點(diǎn)及面”開展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“成果+”的效果。左右聯(lián)動(dòng)，主要是通過機(jī)制、組織、人員貫通，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“力量+”的效果。如，各縣區(qū)制定巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制和貫通融合工作責(zé)任清單、“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督制度、相對(duì)固定的協(xié)作組制度等，建立了“室+組+鎮(zhèn)+巡”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系;全市建立23個(gè)鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，做到硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行流程規(guī)范化，并制定28項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將運(yùn)行情況納入對(duì)口聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室監(jiān)督重點(diǎn)，今年以來各協(xié)作區(qū)監(jiān)督推動(dòng)整改問題526個(gè)，處置問題線索256件，立案61件，處分44人。交叉聯(lián)動(dòng)，主要是通過交叉巡察、交叉監(jiān)督，解決熟人監(jiān)督難題。比如，組建市委提級(jí)交叉巡察組，各縣區(qū)針對(duì)重大事項(xiàng)，以協(xié)作區(qū)為單位分片交叉開展互查、暗訪，有效避免了熟人社會(huì)干擾。

謝運(yùn)策：我們按照“地域就近”的原則，將3至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一個(gè)片組，由縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員任片組組長(zhǎng)，聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察組、片組內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委(監(jiān)察辦公室)工作人員為成員，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)紀(jì)的運(yùn)行模式，有效解決了人情干擾、力量分散等問題。在鎮(zhèn)村兩級(jí)中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為領(lǐng)導(dǎo)力量，“一盤棋”統(tǒng)籌村級(jí)紀(jì)檢員、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)兩支監(jiān)督力量，村級(jí)重大事項(xiàng)和問題線索直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告，解決了村級(jí)監(jiān)督不敢的問題。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)監(jiān)察信息員、廉情觀察員等，并與其他村級(jí)監(jiān)督力量組成村級(jí)監(jiān)督小組，統(tǒng)籌村級(jí)監(jiān)督力量開展監(jiān)督。如，臨湘市探索組建由村紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村民代表聯(lián)合組成的“清廉前哨”小組，開展靠前監(jiān)督。

許永紅：我們制定“室組地巡”聯(lián)動(dòng)工作落實(shí)辦法，完善“室、組、地、巡、校、企”等聯(lián)動(dòng)配合的監(jiān)督體系，將4個(gè)監(jiān)督檢查室、12個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分為4個(gè)工作協(xié)作區(qū)，形成市分級(jí)實(shí)施、鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪聯(lián)辦、案件聯(lián)查、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)解。比如，在市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系的九真鎮(zhèn)明廟村，我們成立專班到村里了解美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃工作，督促有關(guān)機(jī)構(gòu)和村委會(huì)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，解決村民急難愁盼問題，避免項(xiàng)目成為面子工程。同時(shí)，充分整合市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)督力量，對(duì)項(xiàng)目資金撥付、工程開支、工程質(zhì)量及群眾滿意度等情況進(jìn)行監(jiān)督，并接受群眾問情、問效，確保建設(shè)項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行。此外，我們制定相關(guān)制度，將協(xié)作聯(lián)動(dòng)理念進(jìn)一步向村(社區(qū))延伸，發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員熟悉村情、人員、民意的優(yōu)勢(shì)，將矛盾化解在基層一線。比如，我市岳口鎮(zhèn)開展“資產(chǎn)資源”處置情況專項(xiàng)監(jiān)督工作時(shí)，組織村級(jí)紀(jì)檢委員開展交叉監(jiān)督，共清理發(fā)現(xiàn)問題300余個(gè)，立案4件，規(guī)范村集體土地發(fā)包770余畝，增加村級(jí)集體收入近百萬元。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，善于借助外力，著力構(gòu)建全面覆蓋、層層聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行順暢的基層監(jiān)督體系

記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)劊掷m(xù)推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系，有哪些打算?

吳祚麓：完善基層監(jiān)督體系，既要善于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，也要善于借助外力支持。我們創(chuàng)新打造與駐蕪各單位合作新模式，通過隊(duì)伍共建、能力共促、成果共享，發(fā)揮“第三方視角”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，放大基層監(jiān)督效能。比如，與安徽師范大學(xué)合作共建“蕪湖市基層小微權(quán)力研究中心”，發(fā)揮高校智力支撐作用，加強(qiáng)小微權(quán)力平臺(tái)應(yīng)用情況評(píng)估、數(shù)據(jù)分析運(yùn)用、運(yùn)行規(guī)律研究，進(jìn)一步借助大數(shù)據(jù)分析更好地解決群眾所思所想所盼。此外，我們還注重把廉潔文化融入城市建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，正在建設(shè)以廉潔為主題的“蕪湖書房·愛蓮書苑”“蕪湖文旅·古城廉路”“蕪湖豐收·鳩茲灣鄉(xiāng)村廉潔文化園”，打造若干點(diǎn)綴式、嵌入式廉潔文化公園，讓基層干部群眾在潛移默化中感悟廉潔力量，營造廉潔氛圍。

謝運(yùn)策：我們將繼續(xù)把黨委(黨組)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組定期會(huì)商作為加強(qiáng)基層派駐監(jiān)督的重要抓手，今年以來，市紀(jì)委監(jiān)委先后下發(fā)工作通知和多期工作提示，對(duì)專題會(huì)商工作作出具體安排，我們先后4次組織部分市直相關(guān)單位黨組書記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)和縣市區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，到市直單位現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)專題會(huì)商會(huì)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各縣市區(qū)派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位召開會(huì)商會(huì)，有的地方還出臺(tái)了會(huì)商工作實(shí)施辦法，規(guī)范會(huì)商工作。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和駐在單位黨委(黨組)在會(huì)商時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查擺管黨治黨中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。比如，君山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委6個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共指出問題211個(gè)，推動(dòng)各單位黨委(黨組)制定整改措施243項(xiàng)。此外，我們對(duì)會(huì)商事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行對(duì)賬，確保責(zé)任有落實(shí)、工作有回音，嚴(yán)格督促抓好會(huì)商事項(xiàng)落實(shí)，形成了整改監(jiān)督閉環(huán)。同時(shí)，各派駐機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，在以會(huì)議為載體的會(huì)商工作機(jī)制基礎(chǔ)上，探索書面、談話、現(xiàn)場(chǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)等形式，深度融合會(huì)商監(jiān)督與日常監(jiān)督，開展靈活高效的專題會(huì)商，推動(dòng)監(jiān)督落地。

許永紅：我們將圍繞“強(qiáng)化基層監(jiān)督提升基層治理水平”這個(gè)主題，廣泛開展蹲點(diǎn)調(diào)研，積極探索基層監(jiān)督新方法、新路徑，努力推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，并以省紀(jì)委監(jiān)委部署的“法規(guī)制度執(zhí)行年”活動(dòng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、法規(guī)制度執(zhí)行、工作機(jī)制優(yōu)化、監(jiān)督體系完善4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓制度、抓統(tǒng)籌、抓教育、抓考核，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村級(jí)紀(jì)檢委員干部隊(duì)伍建設(shè)，深入開展“周周學(xué)、月月講”活動(dòng)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，努力構(gòu)建全面覆蓋、層層聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行順暢的基層監(jiān)督體系，以基層監(jiān)督實(shí)際成效推動(dòng)基層治理水平不斷提升。

中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 李張光

關(guān)鍵詞：