30歲的新晉媽媽王雨(化名)三個月前剛剛成功“卸貨”，但緊接著擺在她面前的，是產(chǎn)假結束、重返職場后孩子由誰照護的問題。

“應該會是我父母來帶，但我并不是很愿意，因為這不是他們的義務，不過好像也沒有更好的選擇。如果有好的托幼機構當然很好，因為孩子也喜歡和同齡人一起玩。”王雨告訴記者。

事實上，王雨所道出的，正是中國越來越多雙職工家庭所面臨的尷尬現(xiàn)狀：幼兒園只接收3-6歲兒童，3歲以下嬰幼兒“無處可托”。原國家衛(wèi)計委2015年生育意愿調(diào)查顯示，0-3歲嬰幼兒在中國各類托幼機構的入托率僅為4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例。

現(xiàn)狀正在逐漸破冰。11月底，上海市十五屆人大常委會第七次會議召開，要求90所新建或改擴建的幼兒園有條件的需配置托班，鼓勵公民辦幼兒園創(chuàng)造條件開設托班，同步對開設托班的公民辦幼兒園加大政策支持力度，還將把“新增50個普惠性托育點”納入2019年市政府實事項目。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，2018年下半年的醫(yī)改工作之一，即為制定促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導性文件，由國家衛(wèi)健委負責。一位不愿透露姓名的行業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國家有關部門近日已開始征求行業(yè)內(nèi)意見。

劍橋大學心理學博士蘇德中告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，0-3歲嬰幼兒的托幼需求會越來越大，對質(zhì)量的要求也將不斷提升，但目前整個行業(yè)、政策及監(jiān)管基本空白，需要政府與民間資本雙管齊下。政府在支持行業(yè)發(fā)展的基礎上，仍需制定清晰的指引與監(jiān)管政策。

不斷擴大的托幼需求

為何我國入托率低?記者了解到，其背后是我國0-3歲托幼機構的數(shù)量匱乏。

以上海市為例，目前上海能提供2-3歲幼兒托育服務規(guī)模數(shù)共約16200名，占本市2-3歲幼兒數(shù)的8%左右。幼兒園開設托班的數(shù)量有限，只有356所幼兒園開設托班，占全市幼兒園總數(shù)的22%左右，且多為民辦幼兒園。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授楊菊華告訴記者，新中國成立后的一段時間里，國家鼓勵女性走出家庭參與社會勞動，托育服務隨之高速發(fā)展，尤其是依托于單位的托兒所，為女性提供了很大便利。

不過，人口學者梁建章表示，在經(jīng)濟體制改革過程中，福利性的托兒服務體系被廢止，大量單位辦的托兒所在改制中被裁減。原本還有一些幼兒園開設針對兩三歲幼兒的“托班”，但2012年政府頒布《學前教育三年行動計劃》，限制幼兒園入園年齡，不少公辦幼兒園陸續(xù)取消“托班”。

教育部2005年第二期《教育統(tǒng)計報告》顯示，相比于2000年，短短五年間，集體性托幼機構減少56668所，銳減70%。其中，托兒所的消失比重遠大于幼兒園。

此外，楊菊華表示，人口的大規(guī)模流動帶來了服務市場化，出現(xiàn)了保姆、計時工等職業(yè)，獨生子女政策的推行，也在一定程度上沖淡了家庭的需求。

但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人口形勢的變化，托幼機構缺位的弊端正逐漸顯現(xiàn)。全面二孩政策背景下不斷擴大的需求，使托幼供需矛盾不斷突出。

蘇德中告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，其位于北京市朝陽區(qū)的酒仙橋園區(qū)，共有60個名額，在開業(yè)數(shù)月后就已全部滿員?？v觀北京九個園區(qū)的情況，最小的孩子只有六個月大，1-2歲與2-3歲的需求則非常大。

上海市總工會的調(diào)查顯示，近四分之三的職工希望孩子入托，原因包括增加與同齡孩子的接觸機會、培養(yǎng)孩子的良好習慣、家里無人照護、隔代照料不利于孩子成長等。

此外，“沒人帶孩子”的處境，也讓我國目前本就不高的生育率承受更大壓力。“如果年輕家庭只剩下‘全職太太’這一種選擇，未來婦女勢必會在職場上受到嚴重歧視，因為對企業(yè)來說，如果有一個女員工懷孕，那將不再只是幾個月產(chǎn)假的問題，而是幾年的職業(yè)生涯都會受到影響。面對這樣的顧慮，很多職業(yè)女性可能選擇少要甚至不要小孩。”梁建章說。

基本“空白”的托幼市場

除了數(shù)量的缺乏，現(xiàn)有的市場供給無法滿足家長需求，也是我國托幼市場的一大痛點。

楊菊華告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前市場上有很多早教機構，針對的是孩子的早期啟蒙，而非照看孩子。這不僅無法緩解家庭照料的壓力，反而還有可能加重，因為家長需要在其身邊陪伴。

記者了解發(fā)現(xiàn)，以在全國開店上百家的某早教機構為例，針對0-3歲嬰幼兒的，主要是音樂、藝術、運動等課程，且需要父母參與，每節(jié)課程約45分鐘左右。類似的早教機構在中國數(shù)量頗多。

但事實上，目前真正缺乏的，是在父母上班期間能夠看護和照料孩子的托幼機構。蘇德中認為，成熟的托嬰中心都是成長照料與啟蒙教育并重的，只關注早教而不會照料孩子是不行的，對孩子的照料是金字塔的基礎，然后才是早期教育以及心智成長的啟蒙。

“發(fā)達國家對0-3歲托育已經(jīng)有了很多的實踐，照料的基礎較為深厚，就有更多的精力放在成長這一領域;但我國起步較晚，0-3歲托育基本空白，有的更多是偏向早教的教學機構。如果做托幼，一定要把照料和看護孩子放在基礎的位置，進而要有孩子心智成長的引導。”蘇德中說。

另外，此前爆出的幼兒園、早教班負面事件，也造成了家長的“信任危機”。王雨表示，市場一方面對托幼機構有需求，另一方面又不是很信任，家長心里也很矛盾。

“市面上很多3歲前的托幼機構是以企業(yè)的形式在運營的，一定要加強監(jiān)管。”楊菊華直言。

以上海的經(jīng)驗來看，上海要求托育機構全視角安裝視頻安防監(jiān)控設備和緊急報警系統(tǒng)，出入口監(jiān)控設備與公安部門連接。內(nèi)部設備設施上，凡幼兒可觸及的地方均不得有棱角，軟裝潢方面，對窗簾和隔簾等的厚度、顏色及阻燃功能等也都做出了規(guī)定。

同時，對從業(yè)人員配備、崗位職責及資格等方面從嚴要求，18個月以下幼兒與保育人員的比例應不高于3：1。

蘇德中告訴記者，他們在園區(qū)內(nèi)安裝了無死角監(jiān)控，直接連接到家長手機上，家長可隨時查看;1：2的師生比，也讓每班5、6位老師之間互相監(jiān)督學習;員工入職前還要接受近一個月的培訓，內(nèi)部培訓已成為公司所有成本支出的最大頭。

“我國很多幼師的實踐經(jīng)驗是偏向于3-6歲孩子，對0-3歲孩子可能經(jīng)驗不足，有幼師證也不代表能照顧好0-3歲的孩子。”蘇德中說。

提高入托率以提振生育率

目前，我國生育率趨降，全面二孩政策效應雖明顯，但出生人口不及預期。在業(yè)內(nèi)人士看來，解決托幼問題，將對提振生育率起到重要作用。

在10月份的一次全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上，委員、專家們反映，目前0至3歲嬰幼兒的托管和教育問題較為迫切，是減少育齡婦女和家庭后顧之憂的關鍵一環(huán)。

上海市婦聯(lián)副主席黃綺建議，應恢復設立3歲以下嬰幼兒的入托機制，采用“政府引導、家庭為主、多方參與”的總體解決思路。在個稅抵扣項中，學前教育經(jīng)費可考慮加上0到3歲嬰幼兒的托管教育費用。

楊菊華告訴記者，從OECD國家的經(jīng)驗來看，三歲前兒童入托比例高的國家，女性就業(yè)率高，生育率相對來說也要高一些，三者間是存在正向關系的。

梁建章則認為，應把0-3歲的入托率提高到50%左右，政府有必要直接或牽頭興建約10萬個幼托中心。同時，研究顯示，對社會來說學前教育具有極高的回報價值。因此他建議把學前看護納入免費的義務教育范疇。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，2018年下半年的醫(yī)改工作之一，即為制定促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導性文件，由國家衛(wèi)健委負責。一位不愿透露姓名的行業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國家有關部門近日在政策支持力度和政策具體內(nèi)容的制定方面，向行業(yè)內(nèi)人士征求了意見。

蘇德中認為，0-3歲托幼市場需要政府和民間資本的雙管齊下。政府可以主動出擊，同時也可以給予民營企業(yè)足夠的支持，例如對家庭的補貼，稅收上的優(yōu)惠，場地租金上的支持，甚至公辦民營等等;除此之外，政府也要制定清晰的指引與監(jiān)管政策，如規(guī)定托幼機構的場地面積、師資與師生比、環(huán)境裝修等等，對行業(yè)進行規(guī)范。

同時，他也強調(diào)，從孩子成長的角度來講，如果父母有充裕的時間和科學的育兒觀，由父母親自照料是最好的選擇。“現(xiàn)代社會雖然這樣的狀態(tài)很難達到，但托幼機構也不是家長沒時間看孩子就簡單一丟，父母同樣需要盡到家園共育應有的責任。”他說。

關鍵詞： 0-3歲幼兒 托幼市場