《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，違建當(dāng)事人不配合執(zhí)法可按妨礙公務(wù)處罰

《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例(草案)》

昨日，北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議召開(kāi)，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例(草案三次審議稿)》《北京小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定(草案三次審議稿)》等均提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。

昨日，北京市副市長(zhǎng)殷勇對(duì)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》議案做了說(shuō)明。

修訂草案規(guī)定，北京建立健全全域管控、分層分級(jí)、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系，有計(jì)劃地組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2019年1月18日

北京市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)

焦點(diǎn)1

將編制首都功能核心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃條例修訂草案提出，各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。

修訂草案具體提到，城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制;首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃國(guó)土行政主管部門會(huì)同所在區(qū)人民政府組織編制。中心城區(qū)、城市副中心、新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市人民政府審批，經(jīng)審批后報(bào)市人大常委會(huì)備案。

根據(jù)北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)，首都功能核心區(qū)總面積約92.5平方公里。同時(shí)發(fā)布的規(guī)劃圖顯示，首都功能核心區(qū)主要是東西城。

今年6月，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)》草案已經(jīng)編制完成，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

焦點(diǎn)2

違建改經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 相關(guān)部門不得辦證

副市長(zhǎng)殷勇介紹，修訂草案完善了違法建設(shè)查處手段，提高了違法成本。

修訂草案提到，市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明，對(duì)沒(méi)有規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明的、不得提供相應(yīng)服務(wù);未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的，市政公用服務(wù)單位及其他單位不得提供施工用水、用電。對(duì)沒(méi)有規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明，已辦理相關(guān)服務(wù)手續(xù)或者提供服務(wù)的，市政公用服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

殷勇表示，修訂草案建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成對(duì)違法建設(shè)的聯(lián)合打擊。修訂草案規(guī)定，以違法建設(shè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，有關(guān)行政主管部門不得辦理相關(guān)證照。

同時(shí)，修訂草案針對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)違規(guī)查封違法建設(shè)的情況規(guī)定了相應(yīng)的限制性措施。明確任何單位和個(gè)人處置房屋和土地，不得妨礙對(duì)違法建設(shè)的查處，在依法處置房屋、土地前，應(yīng)向規(guī)劃國(guó)土部門了解有關(guān)規(guī)劃情況，涉及違法建設(shè)的，在規(guī)劃國(guó)土部門書面告知違法建設(shè)處理后，方可處置。

焦點(diǎn)3

違建當(dāng)事人將被實(shí)施信用懲戒

對(duì)于違法建設(shè)，修訂草案提出要對(duì)當(dāng)事人實(shí)施信用懲戒。

副市長(zhǎng)殷勇介紹，執(zhí)法機(jī)關(guān)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的情況共享到北京的公共信用信息平臺(tái)，有關(guān)部門根據(jù)北京市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對(duì)其采取懲戒措施。

對(duì)于違法建設(shè)當(dāng)事人逾期未繳納強(qiáng)制拆除、回填等相關(guān)費(fèi)用，以及受到罰款處理后在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院可以依法將其納入“失信被執(zhí)行人”名單。

對(duì)不配合執(zhí)法的行為可認(rèn)定為妨礙公務(wù)行為進(jìn)行處罰。當(dāng)事人拒絕、妨礙、阻撓執(zhí)法部門進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，闖入、強(qiáng)行進(jìn)入或者破壞已查封的現(xiàn)場(chǎng)的，公安機(jī)關(guān)給予警告和相應(yīng)罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以行政拘留和罰款。

焦點(diǎn)4

建設(shè)用地規(guī)劃許可證取消

殷勇提到，此次修訂的內(nèi)容包括鞏固營(yíng)商環(huán)境改善和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果。其中一項(xiàng)是取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

殷勇解釋，建設(shè)單位取得國(guó)有土地使用權(quán)，即意味著獲得用地許可，建設(shè)用地規(guī)劃許可已不再具有獨(dú)立存在的意義。

同時(shí)，殷勇表示，修訂草案要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門管理要求，通過(guò)建立多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)工作機(jī)制，制定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，并適時(shí)向社會(huì)公布。不再單獨(dú)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，相關(guān)要求納入規(guī)劃綜合實(shí)施方案。對(duì)符合規(guī)劃綜合實(shí)施方案要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

此外，修訂草案減少申請(qǐng)材料以及申請(qǐng)材料的不確定性要求。申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書，不再要求建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件以及有關(guān)部門同意申請(qǐng)單位作為項(xiàng)目建設(shè)主體的批準(zhǔn)文件，規(guī)劃國(guó)土行政主管部門通過(guò)多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上述信息的內(nèi)部推送和交換。申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不再要求提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料不再保留“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料”的兜底性條款。

■ 建議

市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦：

建議在條例中確立責(zé)任規(guī)劃師制度

昨日，市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室主任郝志蘭作了關(guān)于審議《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》有關(guān)情況的報(bào)告。

郝志蘭介紹，他們?cè)谡{(diào)研中了解到，有的街道利用疏解整治騰退出的空間，設(shè)立居民議事廳和街區(qū)整理體驗(yàn)館。東城區(qū)出臺(tái)具體管理辦法，全面實(shí)施責(zé)任規(guī)劃師制度，成為有機(jī)整合專家與公眾訴求意見(jiàn)的平臺(tái)，在街區(qū)整治更新中發(fā)揮了十分顯著的作用。

郝志蘭建議進(jìn)一步總結(jié)提煉這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，在條例中確立責(zé)任規(guī)劃師制度，建立健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制等。

記者昨日從東城區(qū)了解到，去年8月初，東城區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)責(zé)任規(guī)劃師制度，12家知名設(shè)計(jì)院和大學(xué)向全區(qū)17個(gè)街道分別派遣由2至3名責(zé)任規(guī)劃師組成的團(tuán)隊(duì)，以技術(shù)顧問(wèn)的形式介入，全程參與街巷設(shè)計(jì)和實(shí)施。

今年8月23日，東城區(qū)正式向中規(guī)院、北規(guī)院與北工大聯(lián)合體、清華同衡等12家設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)發(fā)放街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師聘書，東城區(qū)在17個(gè)街道全面規(guī)范化實(shí)施街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度。

記者了解到，責(zé)任規(guī)劃師有6大職責(zé)：推動(dòng)規(guī)劃落地、提供技術(shù)咨詢、把關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、全程跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督指導(dǎo)施工、推進(jìn)社區(qū)營(yíng)造。東城區(qū)規(guī)劃分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，責(zé)任規(guī)劃師將推動(dòng)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃在責(zé)任片區(qū)內(nèi)的落地實(shí)施，及時(shí)反饋規(guī)劃落地過(guò)程中存在的問(wèn)題和相關(guān)建議，參與城市規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作。

此外，海淀今年年初也將在中關(guān)村等5個(gè)街道率先試點(diǎn)街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度，為城市管理與治理探索新的路徑。試點(diǎn)范圍選擇在中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展核心地區(qū)，涉及學(xué)院路街道、海淀街道、北下關(guān)街道、中關(guān)村街道以及紫竹院街道。

關(guān)鍵詞： 違建 水電氣熱