簡政放權，激發(fā)市場活力，堪稱近年來行政體制改革的主要方向。11月11日召開的國務院常務會議決定，為深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革，在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”試點，更大激發(fā)市場活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

本次改革試點是在新的歷史時期促進浦東新發(fā)展的重要嘗試與改革突破，也是落實國務院關于深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作部署的關鍵舉措。

“一業(yè)一證”改革后，企業(yè)在浦東開辦便利店只要辦理一張綜合行業(yè)許可證，即能開展市場運營。企業(yè)辦證的時間因此大幅縮短，從法定時間95個工作日縮減到5個工作日。圖為中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)行政服務中心內(nèi)的情景。CNSPHOTO提供

試點包含31個行業(yè)

浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革始于去年7月。去年7月30日，《浦東新區(qū)人民代表大會常務委員會關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定》施行。這是在“先照后證”“證照分離”“照后減證”改革深化過程中，全國人大系統(tǒng)首個關于“一業(yè)一證”改革的決定。改革的核心內(nèi)容是，在市場準入后的行業(yè)準營環(huán)節(jié)，政府通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將一個行業(yè)經(jīng)營所涉及的“政府側(cè)”的多項行政許可事項，在“企業(yè)側(cè)”整合為一張載明相關行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。

同年7月31日，在浦東新區(qū)舉行的“一業(yè)一證”改革發(fā)布會暨首批頒證儀式上，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮為三家企業(yè)頒發(fā)首批便利店、體育健身場所、賓館行業(yè)綜合許可證。這是浦東新區(qū)在“證照分離”改革基礎上，進一步先行先試、率先探索的重大改革舉措，對進一步實現(xiàn)“照后減證”、破解“準入不準營”、增進市場主體獲得感具有重要意義。經(jīng)過一年多的觀察，國務院近日對這項改革給予高度肯定，提出要讓綜合許可證在全國范圍有效，總結試點經(jīng)驗，成熟后向全國推廣。

今年的試點工作選取了與人民群眾生活和消費息息相關、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個體工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個行業(yè)，推行綜合許可制度，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，過去由國務院所屬部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實現(xiàn)市場主體“一證準營”、全國范圍有效。

多地推進“一業(yè)一證”改革

11月9日，沈陽市市場監(jiān)督管理局向一家藥品零售企業(yè)發(fā)出遼寧省首張行業(yè)綜合許可證，通過掃描證書上的二維碼就可查詢這家企業(yè)的藥品經(jīng)營許可、醫(yī)療器械許可、醫(yī)療器械二類備案、食品經(jīng)營許可等許可證信息，實現(xiàn)“一證準營、一碼亮證”。

10月30日，在長沙市政務服務中心二樓市場準入綜合窗口，湖南省市場監(jiān)管局為老百姓大藥房連鎖股份有限公司長沙曙光北路分店頒發(fā)了長沙市首張“一業(yè)一照”營業(yè)執(zhí)照。

據(jù)悉，今年9月21日，湖南自貿(mào)試驗區(qū)正式獲批。為響應自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革的各項措施，長沙市于10月30日正式實施行業(yè)綜合許可登記改革。此次改革涉及藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營、食品經(jīng)營(銷售)、小餐飲四個行業(yè)，依據(jù)相關行業(yè)市場主體的申請，對同一行業(yè)的經(jīng)營許可、經(jīng)營備案和市場主體登記事項合并辦理，具體包括“一業(yè)一證”和“一業(yè)一照”兩種方式。

10月26日，西安市市場監(jiān)管局召開藥品零售行業(yè)“一業(yè)一證”改革試點發(fā)布會暨首發(fā)儀式，現(xiàn)場向企業(yè)頒發(fā)了西安市首批藥品零售行業(yè)綜合許可證，這標志著西安市率先在陜西省試點實施“一業(yè)一證”改革，藥品零售行業(yè)進入“一證準營”時代。

4月30日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省加快流程再造推進“一業(yè)一證”改革試點實施方案》，決定在部分市縣對餐飲、便利店、藥店等20個行業(yè)試點“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)多個許可證件，合并為一張載明相關行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。

試點城市改革效果初顯

浦東新區(qū)人民政府辦公室副主任、行政審批局局長蔣紅軍日前表示，“一業(yè)一證”是一項難度極大的系統(tǒng)性改革，過去企業(yè)進入市場，除了要取得營業(yè)執(zhí)照外，還要取得各種各樣的行業(yè)許可證。“以開一家便利店為例，過去企業(yè)要獲得五張許可證，包括食品安全許可、煙草專賣許可、醫(yī)藥器械銷售許可等。‘一業(yè)一證’改革后，企業(yè)在浦東開辦便利店只要辦理一張綜合行業(yè)許可證，即能開展市場運營。企業(yè)辦證的時間因此大幅縮短，從法定時間95個工作日縮減到5個工作日”。

另據(jù)長沙市市場監(jiān)管局透露，長沙市行業(yè)綜合許可登記改革領域涉及的146個細分事項，通過合并辦理，整合為35個事項，壓減了76%，需辦理的證照同樣減少。改革不僅減事項、減證照，還減材料、減時限、減跑動，對應的35個事項，企業(yè)需提交的表格材料精簡了85.5%，壓縮時限65.6%，辦理次數(shù)減少71.8%。

在山東省此次試點“一業(yè)一證”改革的20個行業(yè)中，有行業(yè)原來最多涉及八個許可事項，現(xiàn)在只需一張行業(yè)綜合許可證即可。通過改革，山東各地市正實現(xiàn)只進一個門、辦完所有事，平均壓減許可環(huán)節(jié)、申報材料、審批時間分別為71%、80%、78%，企業(yè)可以把更多的精力用在生產(chǎn)經(jīng)營上。

“推進‘一業(yè)一證’改革，體現(xiàn)了以人民為中心的改革價值導向。”山東省政府辦公廳一級巡視員邵靖表示，下一步山東還將逐步擴大試點范圍，動態(tài)調(diào)整“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄。(記者 李遠方)

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