周瀟梟

破解當(dāng)前生育意愿低的問題，需要改善生育環(huán)境、降低養(yǎng)育成本，包括育齡婦女權(quán)益保障、醫(yī)療、教育、住房等，需要一攬子政策支持。

如何應(yīng)對“低生育”?

在2016年正式放開“全面兩孩”后，二孩對生育率提升的刺激效果，卻只體現(xiàn)了一年時間。數(shù)據(jù)顯示，2015年，全年出生人口1655萬人，出生率為12.07‰。2016年，全年出生人口1786萬人，出生率為12.95‰。2017年，全年出生人口1723萬人，出生率為12.43‰。

生育意愿降低——育齡人口數(shù)量下降——老齡化預(yù)期加劇，許多人為此擔(dān)憂不已。然而，生育意愿低其實(shí)只是最終的結(jié)果，其背后的一個重要原因，是生育以及養(yǎng)育成本高讓許多人新生猶豫。如何降低大眾，尤其是女性的生育成本?或許，這并不僅僅只是金錢的問題，還需要配套政策和設(shè)施的完善，從多方面進(jìn)行推動。

面對低生育率，政策應(yīng)該如何抉擇?

8月6日，《人民日報》海外版《生娃是家事也是國事》一文指出，“面對低生育率，政府應(yīng)該采取更有針對性的措施加以解決，滿足人民對美好生活的向往和追求”。

生育作為家事，不同家庭有不同選擇。人口作為國家核心資源，需要有更長遠(yuǎn)的打算。部分人口壓力較大的地區(qū)，已經(jīng)先行出臺鼓勵政策。今年6月以來，遼寧、新疆石河子市、山西、湖北咸寧等多地陸續(xù)推出鼓勵生育政策，包括對生育進(jìn)行獎補(bǔ)、延長產(chǎn)假、加大女性勞動權(quán)益保障力度、提高兒童照料教育資源配置等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪多位業(yè)內(nèi)專家，他們在生育政策選擇上有分歧，但普遍的政策建議是，當(dāng)前生育意愿低的問題，需要改善生育環(huán)境、降低養(yǎng)育成本，包括育齡婦女權(quán)益保障、醫(yī)療、教育、住房等，需要一攬子政策支持。

數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題?

今年29歲在北京工作的張遠(yuǎn)(化名)去年底成為新手爸爸，他對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者直言，不考慮生二胎。

張遠(yuǎn)妻子在一家國企工作，生育險、生育報銷都不錯，但他表示公立醫(yī)院資源緊張，生產(chǎn)過程中孕婦和孩子的保障程度不夠，綜合經(jīng)濟(jì)、精力、事業(yè)發(fā)展等多方面因素，養(yǎng)兩個娃都不太實(shí)際。

“只有在解決人性關(guān)懷的基礎(chǔ)上，才會有積極的生育政策。”張遠(yuǎn)對鼓勵生育的政策有自己的期待。

2018年初，國家統(tǒng)計局公布我國2017年新生人口數(shù)據(jù)，2017年中國出生人口1723萬人，比2016年減少63萬。人口出生率為12.43‰，比2016年下降了0.52‰。2017年是自我國20世紀(jì)80年代實(shí)施計劃生育政策以來，首次出現(xiàn)二孩占比超過一孩的年份，一孩絕對量也是20世紀(jì)80年代以來最低的年份。

“二孩政策確實(shí)有效果。一孩數(shù)量下降有兩個因素，一是育齡婦女?dāng)?shù)量在減少，二是生育率下降。大家低估了一孩生育率的下降程度，盡管對生育意愿下降是有估計的。原來我們做研究，一孩生育率指標(biāo)基本不變，一般保持在接近99%的水平，我們根據(jù)最新數(shù)據(jù)計算，現(xiàn)在大概下降到90%左右的水平。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，2015年放開二孩政策時，預(yù)計2017年政策效果會比較明顯，當(dāng)時保守估計新生人口數(shù)量在2000萬，但2017年實(shí)際出生人口只有1700萬。2017年二孩數(shù)量有所回升，說明政策取得一定效果;但新生兒數(shù)量要低于2016年，在于一孩數(shù)量下降，一孩生育主體是80后、90后，預(yù)示晚婚晚育成為更大的趨勢——生育總量在下降。

西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授姜全保判斷，“2017年二孩占比超過一半，有過去堆積的因素，育齡婦女到了或者接近高齡孕婦，這一波抓緊生育的過去之后，二孩比例會下降。當(dāng)前年輕人推遲結(jié)婚和生育、育齡婦女?dāng)?shù)量的減少、生育意愿的下降等，生育數(shù)量可能還會繼續(xù)下降。”

雖然生育意愿下降，但我國依然是人口大國。2017年末，我國大陸總?cè)丝跀?shù)為13.9億人，比上年末增加737萬人。其中，城鎮(zhèn)常住人口有8.1億人，占比接近59%。

我國豐富的人口資源，生育意愿下降值得擔(dān)憂嗎?從宏觀視角來看，需要有更多年輕人口，來促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的均衡和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是人口學(xué)者談?wù)撦^多的問題。

王廣州指出，我國人口結(jié)構(gòu)性問題很多，包括年齡結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等。其中比較受關(guān)注的是老齡化，這不只是老齡人口數(shù)量的增多、社會負(fù)擔(dān)加重，關(guān)鍵在于養(yǎng)老金、社會支持體系需要面對快速老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

“人口是個大問題，人口總量比如總規(guī)模14億人是一個指標(biāo)，更重要的是結(jié)構(gòu)——當(dāng)我國老齡人口達(dá)到30%，整個勞動力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動力等，都會相對疲軟。”陸杰華指出。

改善生育環(huán)境

低生育率并非是單一因素所導(dǎo)致，因此也不可能用單一的措施來解決。

正如有在大城市生活的年輕人吐槽，高房價、入學(xué)難、就醫(yī)難等問題，是現(xiàn)實(shí)中的“避孕藥”。

“人口政策的復(fù)雜性超出大家的預(yù)期。育齡婦女不是機(jī)器，更不是工具，政策制定過程中要明確‘以人為本’的定位。公共政策需要系統(tǒng)設(shè)計，要符合人口發(fā)展規(guī)律，也要符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)前需要改善生育環(huán)境，生育一孩、二孩、多孩都面臨壓力，政策和制度安排需要體現(xiàn)前瞻性和系統(tǒng)性。”王廣州直言。

中國財政科學(xué)研究院社會發(fā)展研究中心主任楊良初對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，當(dāng)前政策重點(diǎn)應(yīng)該放在把二孩或二胎政策落到實(shí)處，“這需要一攬子政策支持，對適齡婦女的生育要鼓勵，包括產(chǎn)假補(bǔ)助、給予承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)以稅收優(yōu)惠;還有圍繞小孩成長過程的每個環(huán)節(jié)，包括醫(yī)療、教育、住房等問題，都需要有細(xì)致的考慮。”楊良初指出。

減稅、財政補(bǔ)貼、完善配套機(jī)制等，是較普遍的政策建議。“80后、90后不生的原因有很多，養(yǎng)不起、無法平衡生育和工作、沒有人幫忙托幼、誰來帶孩子等，需要綜合配套措施加以解決。這里還涉及到女性就業(yè)，如果生兩個三個孩子，潛在會影響女性就業(yè)、影響企業(yè)或單位用工成本，需要針對這些企業(yè)給予稅收減免。”陸杰華指出。

關(guān)鍵詞： 生育率 政策