由“監(jiān)督”到“培育”，持續(xù)提升工程質(zhì)監(jiān)服務(wù)水平

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng) 張?zhí)煳?/p>

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。工程建設(shè)質(zhì)量是政府、社會(huì)、企業(yè)和民眾關(guān)注的永恒話(huà)題。我國(guó)《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。電力行業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)督工作始于1986年，當(dāng)時(shí)設(shè)立了基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，并在原各省級(jí)電力局設(shè)立機(jī)構(gòu)，按照“總站+省中心站+地市(或項(xiàng)目)監(jiān)督站”模式構(gòu)建了電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)”)體系。之后，隨著國(guó)務(wù)院對(duì)電力工業(yè)主管部門(mén)的調(diào)整，各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)歷了多次更名，但工作職責(zé)始終未變。多年來(lái)，各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)一直認(rèn)真履行職責(zé)，廣大質(zhì)量監(jiān)督人員恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)地開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真督促整改，為確保電力工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

2013年，國(guó)家電網(wǎng)公司將質(zhì)監(jiān)總站移交給中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì) (簡(jiǎn)稱(chēng) “中電聯(lián)”)之后，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站(簡(jiǎn)稱(chēng)“總站”)嚴(yán)格落實(shí)“國(guó)家能源局歸口管理，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施，電力企業(yè)積極支持”的工作機(jī)制，按照“三管理、兩制訂和一承擔(dān)”責(zé)任要求，認(rèn)真貫徹國(guó)家能源局和中電聯(lián)提出的“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”宗旨，以制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為突破口，系統(tǒng)性地制定了火電、輸變電、風(fēng)電、光伏發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱，編制了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化清單，建立了全國(guó)統(tǒng)一的工程質(zhì)量監(jiān)督工作平臺(tái)，開(kāi)展了質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)業(yè)人員教育培訓(xùn)等工作，實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。同時(shí)，總站也發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)，承擔(dān)了國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)示范工程和跨省區(qū)電力項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，為保障工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

由“監(jiān)督”到“培育”的轉(zhuǎn)變

工程質(zhì)量監(jiān)督是政府委托中電聯(lián)的行業(yè)服務(wù)職能之一。在國(guó)家深化行政體制改革、推進(jìn)“放管服”工作的大背景下，總站全面貫徹中電聯(lián)“立足行業(yè)、服務(wù)企業(yè)”的宗旨，始終秉持“質(zhì)量為本”和“質(zhì)量目標(biāo)一致”的共贏理念，堅(jiān)持“示范引領(lǐng)，問(wèn)題警示，督促引導(dǎo)”的監(jiān)督檢查工作原則，堅(jiān)持理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，對(duì)所承擔(dān)的工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，主動(dòng)在“優(yōu)化服務(wù)”方面下功夫，取得了很好的成效：

一是通過(guò)強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)檢查，抓住質(zhì)量驗(yàn)收這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保質(zhì)量問(wèn)題不進(jìn)入下道工序。節(jié)點(diǎn)檢查方式突出了監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢查組和檢查人員的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立于企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理和工程監(jiān)理之外的完全的第三方監(jiān)督，提升了質(zhì)量監(jiān)督檢查工作效果。

二是在監(jiān)督檢查內(nèi)容和方式上，由過(guò)去重視行為監(jiān)督、輕視工程實(shí)體監(jiān)督的工作模式，調(diào)整為質(zhì)量行為監(jiān)督、實(shí)體質(zhì)量檢查和質(zhì)量檢測(cè)并重的工作模式，在工作內(nèi)容上增加實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)的內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)化檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)化，有效避免了因檢查人員專(zhuān)業(yè)水平差異和工作偏好對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果造成的不利影響，增強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性。同時(shí)，在監(jiān)督檢查中，不僅要對(duì)照規(guī)程規(guī)范指出存在的問(wèn)題，以消除質(zhì)量隱患，而且也要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管控亮點(diǎn)，培育典型，通過(guò)推廣示范，促進(jìn)各企業(yè)質(zhì)量管理水平的整體提升，實(shí)現(xiàn)共贏。

三是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助電力建設(shè)項(xiàng)目確立科學(xué)的質(zhì)量目標(biāo)，為企業(yè)在培育和提高項(xiàng)目管理水平方面提供引領(lǐng)性服務(wù)?？傉驹谧龊觅|(zhì)量監(jiān)督工作的同時(shí)，也探索性地適應(yīng)工程建設(shè)企業(yè)的需求，發(fā)揮中電聯(lián)的行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助各企業(yè)推進(jìn)全面質(zhì)量管理、開(kāi)展QC小組活動(dòng)，推廣卓越績(jī)效管理，為電力工程提高項(xiàng)目管理水平提供指導(dǎo)和保障，做到了由 “監(jiān)督”向“培育”的服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。

在電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐中開(kāi)拓創(chuàng)新

國(guó)投湄洲灣第二發(fā)電廠(chǎng)新建工程 (簡(jiǎn)稱(chēng)“湄洲灣項(xiàng)目”)建設(shè)規(guī)模為2臺(tái)100萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組，該項(xiàng)目是總站確定的探索創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式的示范項(xiàng)目?？傉緩那捌谥贫ūO(jiān)督檢查計(jì)劃開(kāi)始，就與項(xiàng)目業(yè)主單位———國(guó)投 (福建)湄洲灣發(fā)電有限公司、EPC單位———山東電力工程咨詢(xún)?cè)簢?guó)投湄洲灣項(xiàng)目部(簡(jiǎn)稱(chēng)“山東院湄洲灣項(xiàng)目部”)一起，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理目標(biāo)和質(zhì)監(jiān)大綱規(guī)定，制定了監(jiān)督檢查清單和實(shí)體檢測(cè)清單，并安排技術(shù)水平過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成工作團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目各節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督檢查任務(wù)。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，山東院湄洲灣項(xiàng)目部推行分區(qū)、分層施工，采取“永”“臨”結(jié)合，一步到位等措施，有效解決了設(shè)計(jì)和施工“兩張皮”問(wèn)題，解決了設(shè)計(jì)施工牽一發(fā)而動(dòng)全身所引起的協(xié)調(diào)難和耽誤工期等問(wèn)題，減少了二次開(kāi)挖和施工交叉，提高了效率，降低了建設(shè)和管理成本。但是，這些改變也給現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管控和質(zhì)量驗(yàn)收帶來(lái)了新的問(wèn)題，不僅施工單位極不適應(yīng)這些層出不窮的創(chuàng)新，面對(duì)顛倒的施工工序、從沒(méi)見(jiàn)過(guò)的工法，著實(shí)無(wú)處下手，而且傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督工作模式也受到了挑戰(zhàn)。

面對(duì)新問(wèn)題，總站組織專(zhuān)家從質(zhì)量監(jiān)督的角度，認(rèn)真分析項(xiàng)目部擬定的《分區(qū)分層建設(shè)施工方法》，對(duì)施工方法的科學(xué)性、合規(guī)性和合理性進(jìn)行評(píng)判，仔細(xì)查找可能存在的質(zhì)量隱患點(diǎn)和質(zhì)量管控難點(diǎn)，與有關(guān)企業(yè)進(jìn)行探討和交流，強(qiáng)化了施工過(guò)程中的質(zhì)量控制。同時(shí)，總站也結(jié)合質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程規(guī)范，合理調(diào)整了質(zhì)量監(jiān)督檢查節(jié)點(diǎn)，積極為這一創(chuàng)新實(shí)踐保駕護(hù)航。在經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成功之后，總站建議項(xiàng)目部將該施工方法申請(qǐng)為2017年度電力建設(shè)工法，目前已經(jīng)獲批并申報(bào)了發(fā)明專(zhuān)利，這也是總站開(kāi)始由“監(jiān)督”到“培育”實(shí)踐的成功案例。

在該項(xiàng)目先后16次的節(jié)點(diǎn)監(jiān)督檢查中，總站共提出整改問(wèn)題459項(xiàng)，提出并協(xié)助落實(shí)改進(jìn)建議37項(xiàng)，推薦和支持山東院湄洲灣項(xiàng)目部開(kāi)展卓越項(xiàng)目管理等創(chuàng)新實(shí)踐6項(xiàng)，取得了良好的成效。2016年，經(jīng)總站推薦，湄洲灣項(xiàng)目榮獲第七屆“中國(guó)項(xiàng)目管理成就獎(jiǎng)”和中國(guó)水利電力質(zhì)量管理協(xié)會(huì)年度 “全國(guó)電力企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理星級(jí)評(píng)價(jià)五星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)”。

2017年9月7日，在第30屆IPMA(國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì))世界大會(huì)上，湄洲灣項(xiàng)目摘得被譽(yù)為世界項(xiàng)目管理界“奧斯卡”獎(jiǎng)的國(guó)際卓越項(xiàng)目管理大獎(jiǎng)金獎(jiǎng)，成為我國(guó)首個(gè)獲此殊榮的電力項(xiàng)目。

為實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量

在近年來(lái)的質(zhì)量監(jiān)督工作中，總站始終堅(jiān)持“聚是一團(tuán)火，散作滿(mǎn)天星”的理念，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要指導(dǎo)解決，放下身段與各企業(yè)一起，提升能力、培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍、打造卓越項(xiàng)目。時(shí)代變革、能源轉(zhuǎn)型，質(zhì)量監(jiān)督工作唯有打破束縛，求新求變，才能適應(yīng)高效經(jīng)濟(jì)和能源綠色清潔發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)共同追求卓越、敢于顛覆傳統(tǒng)、敢做敢拼、開(kāi)拓創(chuàng)新的初心。

建設(shè)高質(zhì)量工程就是科學(xué)發(fā)展，延長(zhǎng)工程壽命就是促進(jìn)節(jié)約，建設(shè)質(zhì)量低劣就是最大浪費(fèi)，出現(xiàn)劣質(zhì)工程就是嚴(yán)重犯罪，這是廣大工程建設(shè)者始終堅(jiān)持的理念。當(dāng)然，工程質(zhì)量監(jiān)督僅僅是質(zhì)量管控眾多環(huán)節(jié)中的一環(huán)。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中提出的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”精神，實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)速度”向“中國(guó)質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，還需要全社會(huì)、各企業(yè)和廣大建設(shè)者的共同努力，共同構(gòu)建“講誠(chéng)信、重質(zhì)量”的文化氛圍，促進(jìn)各方合作共贏，共同為實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力工業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞： 工程質(zhì)監(jiān)