8月18日，中國銀保監(jiān)會起草了《保險中介行政許可及備案實(shí)施辦法(征求意見稿)》(下稱《實(shí)施辦法》)，并向社會公開征求意見。
《實(shí)施辦法》全文共計(jì)6章90條，進(jìn)一步明確了保險中介行政許可及備案事項(xiàng)的范圍、辦事條件、申請材料、申請程序等。
北京某保險經(jīng)紀(jì)公司高管向《國際金融報(bào)》記者透露，早在去年，《實(shí)施辦法》就已經(jīng)在業(yè)內(nèi)征求意見，并已“過會”。或許因疫情耽擱，現(xiàn)在才正式向社會征求意見。
從內(nèi)容來看，《實(shí)施辦法》主要集中在對保險代理、保險經(jīng)紀(jì)、保險公估三類保險中介機(jī)構(gòu)的股東資質(zhì)、股東條件、注冊資本、擬任高管等方面進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，將有助于保險中介行業(yè)的運(yùn)行更加規(guī)范。
那是否意味著，停擺近兩年的保險中介牌照審批即將重啟?
上述保險經(jīng)紀(jì)公司高管直言，目前國內(nèi)大大小小中介機(jī)構(gòu)已有2000余家，但真正具有鮮明經(jīng)營特點(diǎn)的也就二三十來家，商業(yè)模式同質(zhì)化較嚴(yán)重。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的背景下，現(xiàn)在開閘的意義并不大，中小中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)以練好內(nèi)功為主。
“保險中介行業(yè)整頓已一年有余，也是時候建章立制了。”中保聯(lián)(北京)科技有限公司董事長曹景敏在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時表示，《實(shí)施辦法》一旦落地，將意味著保險中介市場準(zhǔn)入有了新的標(biāo)準(zhǔn)和參考標(biāo)的，保險中介牌照審批或?qū)⒅匦聠?，按照目前時間推算，預(yù)計(jì)年底即可開啟。
市場準(zhǔn)入制度化、規(guī)范化
《實(shí)施辦法》中提到的市場準(zhǔn)入事項(xiàng)包括經(jīng)營保險代理業(yè)務(wù)許可、經(jīng)營保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)許可、保險中介集團(tuán)(控股)公司設(shè)立許可、經(jīng)營保險公估業(yè)務(wù)備案;保險代理機(jī)構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格核準(zhǔn)。
同時，《實(shí)施辦法》還對保險代理、保險經(jīng)紀(jì)、保險公估的注冊資本、股東資質(zhì)、股東條件、擬任高管等均進(jìn)行了細(xì)分和明確。
01注冊資本金要求
保險代理機(jī)構(gòu)和保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)注冊資本金要求相同，均為實(shí)繳貨幣資本并按中國銀保監(jiān)會有關(guān)規(guī)定實(shí)施托管，全國性保險專業(yè)代理機(jī)構(gòu)/保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的注冊資本最低限額為5000萬元，區(qū)域性保險專業(yè)代理機(jī)構(gòu)/保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的注冊資本最低限額為 2000萬元;
保險公估機(jī)構(gòu)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，具備日常經(jīng)營和風(fēng)險承擔(dān)所必需的營運(yùn)資金，全國性機(jī)構(gòu)營運(yùn)資金為200萬元以上，區(qū)域性機(jī)構(gòu)營運(yùn)資金為100萬元以上。
02股東禁止性條件(中介機(jī)構(gòu)一致)
最近5年內(nèi)受到刑罰或重大行政處罰;
因涉嫌重大違法犯罪正接受有關(guān)部門調(diào)查;
因嚴(yán)重失信行為被國家有關(guān)單位確定為失信聯(lián)合懲戒對象且應(yīng)當(dāng)在保險領(lǐng)域受到相應(yīng)懲戒，或者最近5年內(nèi)具有其他嚴(yán)重失信不良記錄;
依據(jù)法律、行政法規(guī)不能投資企業(yè);
中國銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)審慎監(jiān)管原則認(rèn)定的其他不適合成為保險專業(yè)代理機(jī)構(gòu)股東、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)股東、保險公估機(jī)構(gòu)股東或者合伙人的情形，不能申請保險代理業(yè)務(wù)、保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、保險公估業(yè)務(wù)。
03高管任職條件
- 保險專業(yè)代理機(jī)構(gòu)/保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)高級管理人員擬任人應(yīng)具備下列條件：
● 大學(xué)專科以上學(xué)歷，從事金融工作10年以上的人員不受此項(xiàng)限制;
●從事金融工作3年以上或者從事經(jīng)濟(jì)工作5年以上;
●具有履行職責(zé)所需的經(jīng)營管理能力，熟悉保險法律、行政法規(guī)及中國銀保監(jiān)會的相關(guān)規(guī)定;
●誠實(shí)守信，品行良好。
- 保險公估高管具備的條件：
●大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，從事金融或者資產(chǎn)評估工作10年以上的人員不受此項(xiàng)的限制;
●從事金融工作3年以上，或者從事資產(chǎn)評估相關(guān)工作3年以上，或者從事經(jīng)濟(jì)工作5年以上;
●具有履行職責(zé)所需的經(jīng)營管理能力，熟悉保險法律、行政法規(guī)及中國銀保監(jiān)會的相關(guān)規(guī)定;
●誠實(shí)守信，品行良好。
牌照審批或于年底重啟
根據(jù)多名業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，隨著《實(shí)施辦法》的正式落地，停擺近兩年的中介牌照審批或?qū)⒉饺胝＼壍馈?/p>
事實(shí)上，保險中介行政許可及備案審批分別在2012年和2014年出現(xiàn)過兩次中斷。
2012年，原保監(jiān)會暫停了部分保險中介機(jī)構(gòu)行政許可工作，僅允許汽車企業(yè)、銀行、郵政、保險公司設(shè)立注冊資本金為5000萬元的保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司。
2013年8月，上海最大保險中介——上海泛鑫保險代理公司女老總“跑路”事件震驚整個保險業(yè)，隨之引發(fā)監(jiān)管部門對全國保險中介的大整頓。
2014年4月，監(jiān)管層在全國范圍內(nèi)啟動保險中介市場清理整頓工作，并要求清理工作“不走過場、不留死角”，按任務(wù)不同被劃分為摸清底數(shù)、整頓秩序、深化改革、建章立制和總結(jié)提高五個階段。
2015年9月，原保監(jiān)會出臺了《中國保監(jiān)會關(guān)于深化保險中介市場改革的意見》，提出建立多層次、多成分、多形式保險中介市場體系的目標(biāo)，并對保險中介市場改革做出了具體部署，并明確將著力完善準(zhǔn)入退出管理。
當(dāng)時，據(jù)原保監(jiān)會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，自2014年4月啟動整頓工作一年多以來，共查實(shí)違法問題937個，處罰機(jī)構(gòu)359家次、責(zé)任人員385人。其中，吊銷許可證62家，責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)7家，罰款2800多萬元，撤銷資格31人，行業(yè)禁入1人。
另外，保險公司廢除、修訂或新建保險中介經(jīng)營管理制度達(dá)1500余件，涉及到900家次保險省級分公司。同時，各地原保監(jiān)局共廢除或修訂保險中介監(jiān)管制度文件超過500件。
直至2015年11月，監(jiān)管層重啟了保險中介牌照審批工作。不過，從保險中介牌照審批數(shù)量看，行政許可的審批并不算穩(wěn)定。
據(jù)《國際金融報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2016年監(jiān)管部門一共下發(fā)了69張保險中介牌照，2017年下發(fā)了35張。2018年牌照審批再度放緩，僅近20家保險中介牌照獲批，且2018年8月至今兩年時間內(nèi)，一張全國性的保險中介牌照都未批復(fù)。
公開信息顯示，截至2018年底，全國共有保險中介集團(tuán)公司5家，全國性保險代理公司240家，區(qū)域性保險代理公司1550家，保險經(jīng)紀(jì)公司499家，已備案保險公估公司353家，個人保險代理人871萬人，保險兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)3.2萬家，代理網(wǎng)點(diǎn)22萬余家。
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